Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33-13787/2020, 33-221/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33-221/2021
от 3 февраля 2021 года по делу N 33-221/2021 (33-13787/2020)
Судья Малышева Е.А. г. Волгоград
3 февраля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело N 2-1463/2020 по исковому заявлению Гороховой Татьяны Васильевны к ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району г.Волгограда" об установлении факта нахождения на иждивении и установлении суммы задолженности
по апелляционной жалобе Врио директора ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району г.Волгограда Забровской С.В.
на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 6 июля 2020 года, которым постановлено:
Установить факт нахождения Гороховой Татьяны Васильевны на иждивении мужа Горохова Виктора Васильевича.
Признать за Гороховой Татьяной Васильевной право на ежемесячную денежную компенсацию в размере 5072,42 рубля, начиная с 01.01.2020 года, с последующей индексацией.
Обязать ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району г.Волгограда" выплатить Гороховой Татьяне Васильевне ежемесячную денежную компенсацию за период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года в сумме 30282 рубля.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
установила:
Истец Горохова Т.В. обратилась в суд с иском к ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району г.Волгограда" об установлении факта нахождения на иждивении и установлении суммы задолженности.
В обоснование заявленных требований указала, что с 1984 года она состояла в зарегистрированном браке с Гороховым В.В., который являлся участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, с 2001 года ему установлена инвалидность 2 группы.
Истец указала, что ежемесячный доход супруга составлял около 56 000 рублей
С 2008 года истец не работала, осуществляла уход за мужем, который нуждался в постоянном постороннем уходе в связи с имевшимися у него заболеваниями, возникшими в результате Чернобыльской аварии.
С 2015 года является пенсионером, при этом размер ее пенсии существенно меньше дохода супруга.
29 декабря 2019 года Горохов В.В. умер.
Установление факта нахождения на иждивении умершего супруга необходимо истцу для получения ею выплат, предусмотренных п. 15 ч. 1 ст. 14, Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд, установить факт нахождения ее на иждивении супруга Горохова В.В., признать за ней право на ежемесячную денежную компенсацию с 29 декабря 2019 года в размере 5072,42 рублей с последующей ежегодной индексацией, а также возложить обязанность на ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда" произвести выплату ежемесячной суммы возмещения вреда за период с 29 декабря 2019 года по 30 июня 2020 года в размере 30282 рубля.
В апелляционной жалобе представитель ответчика в лице Врио директора ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району г.Волгограда Забровской С.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что суд апелляционной инстанции при установлении в судебном заседании предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции на основании части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит мотивированное определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции не отменяется.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции является, если суд принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда на основании определения от 14 января 2021 года перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных ст. 39 ГПК РФ, поскольку судом первой инстанции не было привлечено к рассмотрению дела в качестве третьего лица комитет защиты населения Волгоградской области.
В апелляционную инстанцию истец Горохова Т.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель ответчика ГКУ "Центр Социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда" - Шнитко Е.И., просил в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что денежная компенсация должна быть выплачена с даты подачи заявления, а не с момента возникновения право у истца на получение денежной компенсации.
Представитель ответчика комитета социальной защиты населения Волгоградской области - Белоусова И.Ю., просила в части удовлетворения требований о взыскании денежной компенсации с момента возникновения право отказать.
Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении (пункт 2 части 2 статьи 264 ГПК РФ).
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).
В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.
При обращении в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно установлении факта нахождения на иждивении супруга Горохова В.В., умершего 29 декабря 2019 г., Горохова Т.В. в качестве правовых последствий установления названного факта указывала на возможность получения ею денежных компенсаций в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Так, правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый 15 мая 1991 года Закон Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).
Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.
Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. N 607, также определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
Согласно п. 6 Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).
На основании п. 7 Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм права, следует, что одним из обязательных условий для реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат является подтверждение лицом, претендующим на выплату компенсаций, факта нахождения на иждивении умершего. Однако ни Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, ни принятый во исполнение данного закона Порядок, не содержат определения понятия иждивения.
Понятие иждивения дается в части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
По смыслу приведенной нормы права наличие самостоятельного источника дохода у члена семьи умершего кормильца не препятствует отнесению такого лица к числу иждивенцев умершего кормильца, если помощь в виде заработка (дохода) последнего являлась постоянным и основным источником средств к существованию лица, находившегося на его иждивении.
Согласно позиции Конституционного СудаРоссийской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010 г. N 1260-О-О, факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств существования.
Таким образом, установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы, является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.
Пунктом 1 ст. 89 СК РФ предусмотрено, что супруги обязаны материально поддерживать друг друга.
В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют нетрудоспособный нуждающийся супруг (абзац второй п. 2 ст. 89 СК РФ).
В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" разъяснено, что под нетрудоспособными совершеннолетними лицами, имеющими право на алименты (ст. 85, 89, 90, 93 - 97 СК РФ), следует понимать лиц, признанных в установленном порядке инвалидами I, II или III группы, а также лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста.
Между тем из материалов гражданского дела следует, что на момент смерти Горохова В.В. и в настоящее время Горохова Т.В. является получателем страховой пенсии по старости. Общий размер ее дохода составляет 11375,91 руб. ежемесячно, что подтверждается материалами дела. На момент смерти супруга Гороховой Т.В.- Горохова В.В. размер получаемой им ежемесячной выплаты составил 39366,19 руб.
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (абзац второй пункта 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 33 Семейного кодекса Российской Федерации законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности.
Пунктом 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.
Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода (пункт 3 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации).
Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов (пункт 1 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации).
Из приведенных норм семейного законодательства, в частности, следует, что доходы каждого из супругов, в том числе от трудовой деятельности, и полученные ими пенсии, пособия и другие денежные выплаты, кроме выплат, имеющих специальное целевое назначение, являются общим имуществом супругов. Распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по их обоюдному согласию. Ввиду того, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, в силу приведенного выше правового регулирования имеют члены семьи умершего кормильца, являющиеся на момент его смерти нетрудоспособными и находившиеся на его иждивении, а истец на момент смерти ее супруга, что подтверждается материалами дела, являлась нетрудоспособной, получала пенсию по старости и, проживая с супругом совместно, получала от Горохова В.В. помощь, которая была для нее постоянным и основным источником средств к существованию с учетом нетрудоспособности истца и значительного превышения размера дохода, получаемого при жизни Горохова В.В. относительно размера пенсии, получаемой самой Гороховой Т.В. вследствие чего, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признании права на назначение пенсии по случаю потери кормильца необходимо ей для решения вопроса о назначении пенсии является неправомерным.
С учетом приведенных выше положений закона и полученных доказательств, судебная коллегия считает требования Гороховой Т.В. об установлении факта нахождения на иждивении и установлении суммы задолженности подлежащими удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Согласно части третьей статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 21 августа 2001 года N 607, которым утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Из материалов дела видно, что 3.02.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении спорной выплаты, при этом просил разъяснить порядок назначения такой выплаты. (л.д.24)
Отказывая в удовлетворении заявления, ответчик указал на необходимость установления факта нахождения истца на иждивении своего умершего супруга. (л.д. 25-26)
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 30 сентября 2010 года N 1260-О-О, суд апелляционной инстанции обоснованно полагает, что ответчик, принимая решение об отказе в выплате, необоснованно устранился от установления обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение спорной выплаты, не разъяснил истцу необходимость предоставления соответствующих доказательств и сам не принял мер к их истребованию в порядке межведомственного взаимодействия.
В ходе рассмотрения дела факт иждивения установлен, требования истца в данной части в суде апелляционной инстанции ответчиками не оспариваются.
Как следует из материалов дела, в связи с невозможностью получения документов, удостоверяющих факт нахождения истца на иждивении умершего кормильца, то есть нахождении на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для них постоянным или основным источником средств к существованию, что препятствовало назначению Гороховой С.В. ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца, последняя обратились в суд с заявлением об установлении данного факта, который удовлетворен настоящим апелляционным определением и которым было установлено, что юридический факт имел место как на момент смерти Горохова В.В., так и на момент первичного обращения Гороховой Т.В. с заявлением в орган социальной защиты о назначении ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца 3.02.2019 года.
В силу статьи 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим данный факт.
Учитывая изложенное, ежемесячная денежная компенсация по случаю потери кормильца должна быть назначена не с момента повторного обращения истцов в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении указанной выплаты после подтверждения факта нахождения их на иждивении умершего кормильца, а с момента первичного обращения истцов в орган с заявлением о назначении данной выплаты.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 6 июля 2020 года отменить.
Установить факт нахождения Гороховой Татьяны Васильевны на иждивении мужа Горохова Виктора Васильевича, умершего 29 декабря 2019 года
Признать за Гороховой Татьяной Васильевной право на ежемесячную денежную компенсацию в размере 5072 рублей, с последующей индексацией начиная с 01 марта 2020 года.
Обязать Комитет социальной защиты населения по Волгоградской области выплатить Гороховой Татьяне Васильевне ежемесячную денежную компенсацию за период с 01 марта 2020 года по 30 июня 2020 года в сумме 20289,68 рублей.
Председательствующий -
Судьи -
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
от 3 февраля 2021 года по делу N 33-221/2021 (33-13787/2020)
Судья Малышева Е.А. г. Волгоград
3 февраля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело N 2-1463/2020 по исковому заявлению Гороховой Татьяны Васильевны к ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району г.Волгограда" об установлении факта нахождения на иждивении и установлении суммы задолженности
по апелляционной жалобе Врио директора ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району г.Волгограда Забровской С.В.
на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 6 июля 2020 года, которым постановлено:
Установить факт нахождения Гороховой Татьяны Васильевны на иждивении мужа Горохова Виктора Васильевича.
Признать за Гороховой Татьяной Васильевной право на ежемесячную денежную компенсацию в размере 5072,42 рубля, начиная с 01.01.2020 года, с последующей индексацией.
Обязать ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району г.Волгограда" выплатить Гороховой Татьяне Васильевне ежемесячную денежную компенсацию за период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года в сумме 30282 рубля.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 6 июля 2020 года отменить.
Установить факт нахождения Гороховой Татьяны Васильевны на иждивении мужа Горохова Виктора Васильевича, умершего 29 декабря 2019 года
Признать за Гороховой Татьяной Васильевной право на ежемесячную денежную компенсацию в размере 5072 рублей, с последующей индексацией начиная с 01 марта 2020 года.
Обязать Комитет социальной защиты населения по Волгоградской области выплатить Гороховой Татьяне Васильевне ежемесячную денежную компенсацию за период с 01 марта 2020 года по 30 июня 2020 года в сумме 20289,68 рублей.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
