Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33-1378/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33-1378/2020
12 августа 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.
судей Котихиной А.В., Котовой М.А.
при секретаре Л.В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Д.А.М. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2020 года,
установила:
Д.А.М. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области (далее - Управление) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления, указав, что является пенсионером МВД РФ, проходил службу в <...>. Во время прохождения службы, на основании его заявления от <...> был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) на приобретение жилого помещения. После ликвидации <...> и передачи её функций МВД России, на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от <...> он принят на учет с <...> для получения ЕСВ. <...> он получил выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от <...> с решением о снятии его с учета на предоставление ЕСВ. С данным решением не согласен, просит решение отменить и возложить на ответчика обязанность восстановить его на учете для получения ЕСВ с <...>
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2020 г. иск Д.А.М. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Д.А.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства.
В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (название документа в редакции, действующей в спорный период, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").
При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Материалами дела документально подтверждено, что Д.А.М. с <...> г. являлся сотрудником <...>, с <...> г. проходил службу в <...>.
Приказом <...> от <...> <...> Д.А.М. уволен со службы в <...> по выслуге лет. Общая продолжительность службы Д.А.М. составляет в календарном исчислении более <...> лет.
Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от <...> Д.А.М. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с <...> с семьей в составе одного человека.
Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от <...> Д.А.М. снят с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку на момент принятия на учет, а также на день снятия с учета обеспеченность семьи на одного человека превышала учетную норму 15 кв.м., в связи с чем на учет Д.А.М. был принят ошибочно.
Из материалов дела также следует, что с <...> г. Д.А.М. с сыном Д.Н.А., <...> года рождения, зарегистрирован по адресу: <...>, в квартире общей площадью <...> кв.м., принадлежащей на праве собственности матери жены истца Д.А.М. - Т.А.К. Всего в квартире были зарегистрированы по месту жительства на момент постановки Д.А.М. на учет (с <...> г.) 3 человека: истец - Д.А.М., жена истца - Д.Т.С., <...> года рождения, сын истца - Д.Н.А., <...> года рождения).
<...> брак между Д.А.М. и Д.Т.С. расторгнут.
<...> Д.Т.С. умерла.
После смерти Д.Т.С. по настоящее время в квартире зарегистрировано два человека: истец - Д.А.М., сын истца - Д.Н.А.
Судом установлено, что собственницей квартиры, расположенной по адресу: <...>, Т.А.К. Д.А.М. с сыном Д.Н.А. вселены в качестве членов семьи собственника, что подтверждается отсутствием ограничений в пользовании жилым помещением и указанием родственных связей в справке по форме <...> с места жительства (зять и внук).
Как следует из справки о составе семьи, выданной по состоянию на <...>, в квартире, принадлежащей Т.А.К., с <...> зарегистрированы и проживают Д.А.М. (зять) и Д.Н.А. (внук).
Таким образом, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляла 17,03 кв.м.
Одновременно в собственности Т.А.К. находится ? доля в праве на квартиру общей площадью <...> кв.м., в которой Т.А.К. проживает.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
При принятии решения о снятии Д.А.М. с учета на предоставление единовременной социальной выплаты, Управление исходило из того, что на момент подачи истцом заявления о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты обеспеченность жилой площадью Д.А.М. и членов его семьи составляла более 15 кв.м. на каждого члена семьи (в период с <...> по <...> на 1 человека - 17,03 кв.м., с <...> - 25,55 кв.м.). При этом Управлением правомерно учтено наличие в пользовании Д.А.М. жилой площади в <...>, в которую он с сыном был вселен матерью бывшей жены истца в <...> г. в качестве члена семьи собственника, а именно <...> кв.м. С учетом указанных обстоятельств обеспеченность жилыми помещениями семьи Д.А.М. на одного человека превышает учетную норму жилой площади, установленную подпунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.
При таких обстоятельствах, Д.А.М. не приобрел оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении и решение жилищно-бытовой комиссии Управления <...> от <...> о его снятии с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Д.А.М. являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы Д.А.М. о том, что в квартире, принадлежащей Т.А.К., им сохранена только прописка, и он снимал квартиру по иному адресу, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения возникшего между сторонами спора. Истцом в суд не были представлены договоры аренды ни жилого помещения по адресу: <...>, ни жилого помещения по адресу: <...> за компенсацией за поднайм жилого помещения истец также не обращался.
По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных Д.А.М. требований, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).
При рассмотрении дела судом установлено, что Д.А.М. вселен в квартиру по адресу: <...>, в <...> г. в качестве мужа дочери собственника квартиры Т.А.К., то есть в качестве члена семьи собственника, у него возникло право пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, какое-либо соглашение между Т.А.К. и истцом, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не заключалось, прекратившим либо утратившим право пользования данным жилым помещением Д.А.М. не признавался. Исходя из положений закона, регулирующих права членов семьи собственника жилого помещения, и установленных по делу обстоятельств, факт проживания и регистрации Т.А.К. в другом месте на право пользования данным жилым помещением Д.А.М. не повлиял, за истцом сохраняется право пользования жилым помещением на прежних условиях.
Допрошенная в судебном заседании Т.А.К. указала, что каких-либо соглашений о порядке пользования жилым помещением по адресу: <...>, и проживания в нём, с Д.А.М. не заключалось, какие-либо ограничения пользования Д.А.М. квартирой отсутствовали. Также пояснила, что перед предстоящим разводом Д.А.М. с её дочерью Д.Т.С. у неё был разговор с истцом о том, чтобы последний после развода остался и дальше проживать в указанной квартире без ограничения во времени.
Поскольку оснований для постановки истца Д.А.М. на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты не имелось, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что решение жилищной комиссии УМВД России по Новгородской области от <...> в отношении истца принято правомерно.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе свидетеля Е.С.А. также не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. По правилам ст. 166 ГПК РФ удовлетворение ходатайства стороны является правом, а не обязанностью суда. Само по себе отклонение судом первой инстанции заявленного ходатайства не свидетельствует о незаконности оспариваемого судебного постановления, поскольку допустимость и достоверность доказательств, их достаточность для разрешения конкретного спора определяется судом.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, основаны на доказательствах, надлежаще оцененных в решении по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Хухра
Судьи А.В. Котихина
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
