Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-1378/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-1378/2019
Судья Кучина Е.А. Дело N 33-1378
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"17" июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего: Лукьяновой С.Б.,
и судей: Зиновьевой Г.Н., Ивановой О.А.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОГКУ "Центр социальных выплат" на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 февраля 2019 г., которым, с учетом определения того же суда от 8 мая 2019 г. об исправлении описки, за Борушковой Фаиной Александровной признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Костромской области от 05.06.2006 года N 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", с ДАТА1.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителя ОГКУ "Центр социальных выплат" Букшты А.М., судебная коллегия
установила:
Борушкова Ф.А. обратилась в суд с иском к ОГКУ "Центр социальных выплат" (далее - ОГКУ "ЦСВ") о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование иска указала, что <данные изъяты> г. она осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности, ее педагогический стаж составляет более 25 лет, с <данные изъяты> 2004 г. ей досрочно назначена пенсия по старости, после чего она продолжала педагогическую деятельность до <данные изъяты> 2015 г. При этом с 2006 г. ей как педагогу-пенсионеру, проживающему в сельской местности, предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Костромской области от 05 июня 2006 г. N 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности".
В 2010 г. ей было присвоено звание "Ветеран труда", в связи с чем с 2011 г. она стала пользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными п. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 27 декабря 2014 г. N 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области" в виде ежемесячной социальной выплаты и ежемесячной частичной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
ДАТА1 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии п. 2 ст. 4 Закона Костромской области от 05 июня 2006 г. N 31-4-ЗКО, как вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности педагогу. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ "ЦСВ" отказало ей предоставлении таких мер, сославшись на то, что Законом N 310-6-ЗКО от 23 ноября 2017 г. в названный Закон N 31-4-ЗКО внесены изменения, предусматривающие совокупность условий для предоставления мер социальной поддержки, в том числе, предоставление на дату увольнения мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом.
С данным отказом она не согласна. Считает, что действие Закона N 310-6-ЗКО от 23 ноября 2017 г. не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления. Кроме того, действующее ранее законодательство предусматривало право педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Впоследствии был изменен лишь порядок возмещения таких расходов, что не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогов на их получение. Субъект РФ не наделен правом снижать объем полагающимся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, равно как и ограничивать круг таких работников.
Полагает, что за ней сохранилось право выбора мер социальной поддержки - как ветерану труда либо как педагогу-пенсионеру в сельской местности.
На основании изложенного просила признать незаконным отказ ответчика. в предоставлении мер социальной поддержки; признать за ней право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Костромской области от 05 июня 2006 г. N 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности"; обязать ответчика назначить ей выплату мер социальной поддержки, предусмотренных ч. 2 ст. 4 названного Закона, как педагогу-пенсионеру, проживающему в сельской местности с ДАТА1.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе первый заместитель директора ОГКУ "ЦСВ" Котковец Г.В. просит решение суда отменить как принятое в нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что Законом Костромской области от 27 ноября 2017 г. N 310-6-ЗКО в Закон Костромской области "О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" внесены изменения, в соответствии с которыми для сохранения за педагогическими работниками, проживающими в сельской местности и вышедшими на пенсию, мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг необходимо выполнение одновременно нескольких условий, одним из которых является предоставление на дату увольнения мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом. Вместе с тем на момент увольнения (<данные изъяты> 2015 г.) Борушкова Ф.А., имея право на получении мер социальной поддержки по двум категориям, как "Ветеран труда" и как "Сельский специалист", получала такие меры по категории "Ветеран труда". Следовательно, в настоящее время истец не имеет права на получении мер социальной поддержки как "Сельский специалист", т.к. одно из условий, необходимых для получения таких мер, не выполнено. В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 04 мая 2011 г. N 160-а, отсутствие у заявителя права на получение мер социальной поддержки является основанием для отказа в их предоставлении.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Борушкова Ф.А. выражает согласие с решением суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОГКУ "ЦСВ" Букшта А.М. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Истец Борушкова Ф.А. в заседании суда апелляционной инстанции не участвует, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в её отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Костромской областной Думой принят Закон Костромской области от 5 июня 2006 г. N 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" ( далее - Закон N 31-4-ЗКО).
В силу пункта 4 ст. 4 Закона N 31-4-ЗКО категориям граждан, указанным в части 1 ст. 3 настоящего Закона, в том числе и вышеприведенной категории, при наличии у них прав на меры социальной поддержки по другим установленным действующим законодательством основаниям предоставляется право выбора мер социальной поддержки по одному из имеющихся оснований, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 7 ч. 1 ст. 3 Закона N 31-4-ЗКО право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют проживающие и работающие в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) педагогические работники областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области.
Часть 4 ст. 3 Закона N 31-4-ЗКО (в редакции от 9 июня 2015 г.) предусматривала, что меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, вышедшими на пенсию, при условии, что они проработали в соответствующих организациях в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет и проживают там.
На момент разрешения спора часть 4 ст. 3 Закона N 31-4-ЗКО в редакции Закона Костромской области от 27 ноября 2017 г N 310-6-ЗКО, с учетом последующей редакции от 20 сентября 2018 г., предусматривает, что меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, после достижения ими возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста, при наличии одновременно условий, указанных в абзацах третьем, четвертом настоящей части, а также стажа работы не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных организациях, учреждениях, относящихся к отраслям, указанным в части 1 настоящей статьи, и расположенных в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области, других субъектов Российской Федерации.
Абзацами 3, 4 ч. 4 ст. 3 Закона N 31-4-ЗКО предусмотрены следующие условия:
- предоставление на дату увольнения мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;
- проживание в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Борушкова Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> 2015 г. осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности - работала в муниципальном общеобразовательном учреждении "<данные изъяты> общеобразовательная школа" (<данные изъяты> район <данные изъяты> области). С <данные изъяты> 2004 г. бессрочно ей установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В 2010 г. Борушкова Ф.А. награждена нагрудным знаком "<данные изъяты>", ей присвоено звание "Ветеран труда".
С <данные изъяты> 2006 г. по 30 апреля 2011 г. Борушкова Ф.А. являлась получателем мер социальной поддержки в соответствии с Законом N 31-4-ЗКО.
С 01 мая 2011 г. Борушковой Ф.А. по её заявлению предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Законом Костромской области от 27 декабря 2004 г. N 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда Костромской области".
ДД.ММ.ГГГГ истец сменила место жительства, переехав в поселок <данные изъяты> <данные изъяты> области, который также относится к сельской местности.
ДАТА1 Борушкова Ф.А. в связи с переездом ДД.ММ.ГГГГ в пос.<данные изъяты> <данные изъяты> области (сельскую местность) обратилась в ОГКУ "ЦСВ" с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Костромской области N 31-4-ЗКО.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ОГКУ "ЦСВ" указало на отсутствие правовых оснований для предоставления истцу предусмотренной Законом N 31-4-ЗКО ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в связи невыполнением одного из условий, предусмотренных ч. 4 ст. 3 названного Закона (в редакции Закона Костромской области от 23 ноября 2017 г. N 310-6-ЗКО), а именно, в связи с тем, что на дату увольнения Борушковой Ф.А. меры социальной поддержки ей, как педагогическому работнику, не предоставлялись.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд исходил из того, что Борушкова Ф.А. имеет стаж работы педагогом в сельской местности более 25 лет, при выходе на пенсию ей предоставлялись меры социальной защиты в соответствии с Законом N 31-4-ЗКО, а тот факт, что на момент прекращения преподавательской деятельности в 2015 г. аналогичные меры предоставлялись ей как ветерану труда, не означает, что в настоящее время ей не могут быть предоставлены меры социальной поддержки по названному Закону, поскольку в силу положений Закона Костромской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области" истец имеет право выбора мер социальной поддержки как "ветерану труда" либо как "педагогу-пенсионеру в сельской местности", и такой выбор был ею сделан при обращении к ответчику ДАТА1 с соответствующим заявлением.
Оснований не согласиться с приведенным выводом суда не имеется. Доводы апелляционной жалобы его не опровергают.
Как правильно указал суд первой инстанции, проанализировав положения нормативных актов, действовавших в период педагогической деятельности Борушковой Ф.А. и на момент выхода её на пенсию (<данные изъяты> 2004 г.), право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохранялись за педагогическими работниками, вышедшими на пенсию, при условии, что они проработали в соответствующих организациях сельской местности не менее 10 лет и проживают там.
Судом установлено, что на момент выхода на пенсию указанные меры социальной поддержки Борушковой Ф.А. предоставлялись, таким правом она обладала также и на дату своего увольнения, а не предоставление таких мер по Закону N 31-4-ЗКО на момент увольнения было обусловлено тем, что аналогичные меры социальной поддержки предоставлялись ей по нормам Закона Костромской области N 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области".
Из анализа положений ст.4 Закона N 31-4-ЗКО и ст.4 Закона N 226-ЗКО следует, что предоставляемые в соответствии с указанными правовыми нормами меры социальной защиты в виде денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по своей правовой природе равнозначны.
В этой связи Борушкова Ф.А., как ветеран труда, одновременно являясь вышедшим на пенсию педагогическим работником, проживающим в сельской местности, вправе по своему выбору получать данные меры социальной поддержки по одному из указанных законов (п.2 ст.4 Закона N 226-ЗКО).
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о признании за истцом права на получение мер социальной поддержки по нормам Закона Костромской области "О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности".
В связи с изложенным оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 февраля 2019 г., с учетом определения того же суда от 8 мая 2019 г. об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу ОГКУ "Центр социальных выплат" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
