Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-13777/2021

05 мая 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>10,

судей <ФИО>9, <ФИО>15

по докладу судьи - <ФИО>9

при помощнике <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства ГО и ЧС Краснодарского края по доверенности <ФИО>7 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>,

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего <ФИО>1 и <ФИО>2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение мер государственной поддержки в денежной форме, включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований указано, что несовершеннолетний <ФИО>1 являлся собственником недвижимого имущества расположенного по адресу: <Адрес...>. Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> -р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края", в результате дождей и ливней 24,<Дата ...> и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края. В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением ливневыми дождями в <Адрес...> 24, <Дата ...>, пострадало жилое помещение, расположенное по указанному адресу, в котором истцы фактически проживали по состоянию на 24, <Дата ...> Заключением межведомственной комиссии от <Дата ...> администрации Хадыженского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края жилое помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие обильных дождей 24,<Дата ...> <ФИО>1, было подано заявление о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от <Дата ...> N 3210-KЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, однако <Дата ...> уведомлением было отказано во включение их в список. В связи с внесением изменений в действующее законодательство Краснодарского края <Дата ...> у них снова возникло право на получение государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера. О внесенных изменениях они узнали от сотрудников администрации <Дата ...>, когда подписали отказ от социальной выплаты, к этому времени они частично восстановили помещение. <Дата ...> в их домовладении произошел пожар, и домовладение сгорело. После обращения в прокуратуру <Адрес...> была проведена проверка и ответчику выдано предписание о выполнении в отношении них норм действующего законодательства РФ в предоставлении государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера. <Дата ...> они вновь подали заявление о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций. <Дата ...> получили отказ по причине пропуска установленного срока обращения с данными требованиями.

С учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просили обязать администрацию муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края включить их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций вызванной подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <Адрес...> и город-курорт Сочи в октябре 2018 г., собственника утраченного жилого помещений и членов его семьи: несовершеннолетнего <ФИО>1, <ФИО>6, <ФИО>2 и признать право несовершеннолетнего <ФИО>1, <ФИО>6 и <ФИО>2 на получение мер государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с Законом Краснодарского края от <Дата ...> N 3210-KЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" а именно чрезвычайной ситуации вызванной подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <Адрес...> и город-курорт Сочи в октябре 2018 года.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства ГО и ЧС Краснодарского края по доверенности <ФИО>7 просит решение суда отменить, в иске отказать, указывая, что истцы добровольно отказались от получения социальной выплаты, заявление о предоставлении мер социальной поддержки подано с пропуском срока, повторное обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель <ФИО>6 по доверенности <ФИО>8 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

<ФИО>6, <ФИО>2, а также представитель администрации муниципального образования <Адрес...> в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Министерства ГО и ЧС Краснодарского края по доверенности <ФИО>7, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в период с <Дата ...> по <Дата ...> года на территории Краснодарского края произошло наводнение (чрезвычайная ситуация). Домовладение, расположенное по адресу: <Адрес...>, находилось в зоне чрезвычайной ситуации.

Жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежал на праве собственности <ФИО>1 Фактически в указанном жилом доме проживали <ФИО>6, <ФИО>2 и несовершеннолетний <ФИО>1

Межведомственной комиссии администрацией Хадыженского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> жилое помещение признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие сильных дождей 24-<Дата ...>

На основании договора безвозмездной передачи в муниципальную собственность от <Дата ...> <ФИО>1 передал в собственность, принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество администрации Хадыженского городского поселения <Адрес...> земельный участок, площадью 854 к.в. с кадастровым номером расположенным на нем, пострадавший в результате чрезвычайных ситуаций, вызванной подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <Адрес...> и город-курорт Сочи в октябре 2018 г. объект недвижимого имущества - жилой дом, с кадастровым номером общей площадью 49,0 кв.м, по адресу: РФ, Краснодарский край, <Адрес...>.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с ним, действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона N 68 ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие таких чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 названной статьи, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. "л" части 1 статьи 11 названного закона, который предусматривает, что принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым они будут осуществлены, является полномочием органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 года N 266-р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края" в результате дождей и ливней 24, 25 октября 2018 года и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края.

Согласно указанному правовому акту территория муниципального образования <Адрес...> включена в зону чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> "Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края" (в редакции постановления губернатора Краснодарского края от <Дата ...>) определен Порядок оказания гражданам единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Данный Порядок устанавливает процедуру и условия оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

П. 3 Порядка установлено, что предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации (далее - граждане) единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Предоставление пострадавшим гражданам единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

При этом в силу п.11 Порядка, при отсутствии у граждан необходимых документов, подтверждающих право на получение выплат, предусмотренных Постановлением , граждане включаются в списки на основании принятых судебных решений, устанавливающих факт их постоянного проживания, признании его пострадавшим в результате ЧС, в целях получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (частичной или полной).

<ФИО>11 обратились в администрацию муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края с заявлением о включении их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Уведомлением от <Дата ...> <ФИО>11 отказано во включении их в Список. В качестве мотивов принятия такого решения указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах от <Дата ...> <ФИО>6 имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес...>.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" также установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент возникновения ЧС истцы постоянно проживали по адресу: <Адрес...>.

Законом Краснодарского края от <Дата ...> N 4057-КЗ внесены изменения в Закон Краснодарского края от <Дата ...> N 3210-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от <Дата ...> -KЗ).

Часть 2 статьи 1 Закона изложена в следующей редакции меры государственной поддержки предоставляются гражданам, лишившимся жилого помещения, не имеющим в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение) либо имеющим в собственности иное жилое помещение (долю в праве собственности на жилое помещение) общей площадью менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в муниципальном образовании по месту нахождения утраченного жилого помещения, из расчета на одного члена семьи из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи.

Постановлением от <Дата ...> N 583 утвержден порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях апшеронский район, туапсинский район и город-курорт сочи в октябре 2018 года, являющимся нанимателями указанных жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, и членам их семей и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) краснодарского края от <Дата ...> "об утверждении порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории краснодарского края "

На основании внесённых изменений в законодательные и нормативные акты у <ФИО>11 возникло право на получение государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера.

Отказ во включении в список по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 7 раздела 2 настоящего Порядка, не препятствует повторному обращению граждан, утративших жилое помещение, с заявлениями в установленном порядке (раздел 2 пункт 8 Порядка).

Таким образом, <ФИО>11 могли подать повторно заявление о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <Адрес...> и город-курорт Сочи в октябре 2018 г., сразу после утверждении Порядка, а именно <Дата ...>.

Однако, <ФИО>11 узнали о внесенных изменениях в законодательные и нормативные акты Краснодарского края, и о своем возникшем и нарушенном праве в результате устного сообщения от сотрудников администрации <Адрес...> только <Дата ...>.

В промежутки указанного периода времени с <Дата ...> и по <Дата ...> в связи с приближением зимнего периода времени года. <ФИО>11 своими силами восстановили нежилое помещение - отдельно стоящую летнюю кухню.

<Дата ...> <ФИО>11 подписали отказ от получения государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, поскольку им объяснили, что разумнее будет отказаться, так как вероятность получения небольшая в связи с восстановлением их жилого помещения.

<Дата ...> по причине короткого замыкания в электропроводке, в частично восстановленном помещении произошел пожар, и все восстановительные работы были уничтожены.

До <Дата ...> истцы пытались получить у администрации муниципального образования <Адрес...> жилое помещение по договору социального найма как малоимущая семья, при этом, оставшаяся без возможности получить меры государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера.

<Дата ...> сотрудники администрации <Адрес...> сообщили <ФИО>11, что в рамках прокурорской проверки по законности осуществления получения/неполучения гражданами мер государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, прокуратурой <Адрес...> дано предписание ответчику о немедленном выполнении в отношении них норм действующего законодательства РФ и законодательства Краснодарского края о предоставлении несовершеннолетнему <ФИО>1 возможности в рамках законодательства воспользоваться правом на предоставление государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера.

<Дата ...> <ФИО>11 написали заявления о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от <Дата ...> N 3210-KЗ, согласно утверждённого Порядка и <Дата ...> направили ответчику заявление, в котором указали, что ранее поданный отказ является ошибочным и недействительным.

Из письма администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> исх. 7274 следует, что рассмотрев заявление <ФИО>1 о включении его и членов его семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24,<Дата ...>, вызванной подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <Адрес...> и город-курорт Сочи в октябре 2018 г. имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от <Дата ...> N 3210-KЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, администрацией отказано <ФИО>11 во включении в данный Список. Основанием отказа послужило то, что заявление о включении в Список от <Дата ...> подано в администрацию муниципального образования <Адрес...> по истечении установленного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> периода.

Однако, согласно пункта 7 раздела 2 Порядка, основаниями для отказа во включении в список являются:

- непредставление или представление документов, указанных в пункте 3 раздела 2 настоящего Порядка, не в полном объеме, а также представление документов, оформленных ненадлежащим образом, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, несоответствие гражданина требованиям, установленным разделом 1 настоящего Порядка;

-граждане, лишившиеся жилого помещения, имеют в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение (долю в праве собственности на жилое помещение) общей площадью, равной или более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в муниципальном образовании по месту нахождения утраченного жилого помещения, из расчета на одного члена семьи из числа лиц, указанных в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка, если иное не предусмотрено законом Краснодарского края.