Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1377/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-1377/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Жилинского А.Г., Ковалевской В.В.
при секретаре Базаржаповой А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 17 апреля 2019 года гражданское дело по иску Сергеева А. Н., действующего в интересах несовершеннолетней дочери А., к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 2 октября 2018 года, которым постановлено:
Требования Сергеева А. Н., действующего в интересах несовершеннолетней дочери А. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания несовершеннолетней А. по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Признать несовершеннолетнюю А. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за несовершеннолетней А. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить несовершеннолетнюю А. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить несовершеннолетней А. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сергеев А.Н. обратился в суд в интересах своей несовершеннолетней дочери А. с указанным иском, ссылаясь на то, что с весны 2018 года его дочь фактически проживает с ним по адресу: <адрес>. В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество в нем пострадали, однако, в выплате компенсации ей было отказано, так как она зарегистрирована не по месту фактического проживания. Истец просил суд:
-установить факт постоянного проживания его несовершеннолетней дочери для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению иликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
-признать его несовершеннолетнюю дочь пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года;
-признать за несовершеннолетней дочерью право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
-обязать включить его несовершеннолетнюю дочь в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
-обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить его несовершеннолетней дочери материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.38-44).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит решение суда в части возложения на министерство обязанности выплатить материальную и финансовую помощь отменить, в иске к министерству отказать. Ссылается на то, что министерство является ненадлежащим ответчиком. Согласно положению о Министерстве финансов Забайкальского края (утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165) министерство является финансовым органом Забайкальского края, функции по выплате единовременной материальной и финансовой помощи не предусмотрены. Распоряжением Правительства РФ от 29.09.2018 N 2090-р Правительству Забайкальского края выделены бюджетные ассигнования в размере 143 300 тыс. рублей. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 05.10.2018 N 420-р указанные федеральные средства распределены Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края с возложением обязанности обеспечить целевое расходование средств. Решение суда в обжалуемой части противоречит нормам действующего законодательства, не соответствует осуществляемым финансовым органом субъекта РФ полномочиям. В целях законности и исполнимости судебного акта обязанности возлагаемые судом на ответчиков должны соответствовать осуществляемым полномочиям. Полагает, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению как Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и Министерством финансов Забайкальского края (л.д.46-48).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Сергеев А.Н. просит в удовлетворении жалобы отказать (л.д. 68).
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания несовершеннолетней дочери истца А. в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, сделал вывод о том, что А. подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
При этом суд возложил на ответчиков Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить несовершеннолетней А. единовременную материальную и финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110) установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится на основании решения Правительства Российской Федерации, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям (п. 8 Правил).
Вопреки доводам жалобы такое изложение резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить несовершеннолетней дочери истца А. единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным порядком выделения бюджетных ассигнований резервного фонда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 6 резолютивной части решения в силу следующего.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований ст.ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Из вышеприведенных норм материального права, регулирующих основания и порядок выплат, следует, что выплата несовершеннолетней А. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзац 6 резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции:
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить несовершеннолетней А. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 2 октября 2018 года в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края изменить, изложив абзац 6 резолютивной части решения в следующей редакции:
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить несовершеннолетней А. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
