Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1375/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.

судей: Рожковой Т.В., Рязанцевой Л.В.

при секретаре Николюкиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Тамбовской области, действующего в интересах Палатовой Ольги Владимировны, к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Сосновская центральная районная больница" о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, признании права на получение единовременной страховой выплаты, выдаче справки

по апелляционной жалобе Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сосновская центральная районная больница" на решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 21 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, действуя в интересах Палатовой Ольги Владимировны, обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Сосновская центральная районная больница" (далее - ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ") о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, единовременную страховую выплату.

В обоснование иска указал, что Палатова О.В. осуществляет трудовую деятельность в должности *** в ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ".

В соответствии с приказом ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" от 20.04.2020 г. N *** в учреждении был введен режим обсерватора. На основании названного приказа медицинская сестра палатная Палатова О.В. привлечена к работе в режиме обсерватора в хирургическом отделении с акушерско-гинекологическими койками.

С 19.04.2020 г. по 17.05.2020 г. Палатова О.В. выполняла трудовые обязанности в хирургическом отделении ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" непрерывно.

В указанный период на лечении в хирургическом отделении учреждения здравоохранения находились пациенты, у которых подтвердился диагноз COVID-19: ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., в связи с чем им было назначено соответствующее лечение от коронавирусной инфекции. Назначения врача выполнялись Палатовой О.В.

В результате осуществления медицинской помощи указанным гражданам Палатова О.В. заболела COVID-19, что подтверждается результатами лабораторных исследований. Из-за введенного режима обсерватора Палатова О.В. не могла покинуть хирургическое отделение, чтобы оформить надлежащим образом листок нетрудоспособности. Руководству медицинского учреждения было известно о выявленном у Палатовой О.В. заболевании COVID-19, однако от трудовых обязанностей она не была отстранена.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Во исполнение вышеуказанных Правил администрацией Тамбовской области 04.05.2020 г. принято постановление N 379 "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным категориям работников, участвующим в реализации мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым утвержден Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена нoвая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Порядок).

Вышеуказанными нормативными правовыми актами определен порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Исходя из требований п. 11 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с указанным в пункте 12 Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Прокурор считает, что в соответствии с названными нормативными актами Палатова О.В. в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, заболевшим коронавирусной инфекцией, в апреле-мае 2020 года имеет право на получение выплат стимулирующего характера в размере 100 000 рублей из расчета по 50 000 рублей за каждый месяц.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" Палатовой О.В. предусмотрена единовременная страховая выплата в связи с причинением вреда здоровью, полученного при исполнении трудовых обязанностей, в виде заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID -19)" в размере 68 811 рублей.

ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" в вышеуказанных выплатах Палатовой О.В. отказано по причине непредоставления листка нетрудоспособности, а также в связи с тем, что хирургическое отделение ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" не относится к специализированным отделениям, в которых осуществляется оказание медицинской помощи гражданам, заболевшим коронавирусной инфекцией.

Прокурор в интересах истца Палатовой О.В. просил суд (с учетом уточнения исковых требований) обязать ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" произвести Палатовой О.В. выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19, за апрель-май 2020 года в размере 100 тыс. руб.; признать за Палатовой О.В. право на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников"; обязать ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" выдать Палатовой О.В. справку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 года N 695.

Решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 21 января 2021 г. исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, действующего в интересах Палатовой Ольги Владимировны, удовлетворены.

Решением постановлено:

Обязать ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" произвести Палатовой Ольге Владимировне выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием Палатовой Ольгой Владимировной медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19 за апрель и май 2020 года, в размере 100 тысяч рублей.

Признать за Палатовой Ольгой Владимировной право на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников".

Обязать ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" выдать Палатовой Ольге Владимировне справку, предусмотренную п.5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утв. постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 N 695.

В апелляционной жалобе ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" в лице исполняющего обязанности главного врача Севостьяновой Г.И. просит отменить названное решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, в части возложения на ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" обязанности произвести Палатовой О.В. выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19 за апрель и май 2020 года, в размере 100 тысяч рублей и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в обжалуемой части.

Считает ошибочной ссылку суда на постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года N 15. В данном постановлении говорится об обсерваторах инфекционного профиля, в котором Палатова О.В. не работала.

Указывает, что во исполнение постановления Правительства РФ от 12.04.2020 года N 484 в ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" для лечения больных новой коронавирусной инфекцией были определены медицинские работники инфекционного отделения. Согласно маршрутизации пациенты с легкой формой течения коронавирусной инфекции получают медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Поскольку в спорный период находившиеся на лечении пациенты не могли быть выписаны на амбулаторное лечение в связи с введением режима обсерватора, они продолжали находиться в стационаре больницы.

Палатовой О.В. была произведена выплата стимулирующего характера, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку за апрель-май 2020 года, т.е. за контакт с пациентами, больными коронавирусной инфекцией. Полагает, что несоизмеримо сопоставление оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией медицинскими работниками инфекционного отделения и медицинским работником, который оказывал фактически амбулаторную медицинскую помощь.

Считая решение суда законным и обоснованным, прокурор Сосновского района Тамбовской области в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ТОГБУЗ "Сосновская ЦРБ" Капичникову Л.Н., поддержавшую жалобу, выслушав помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В., истца Палатову О.В., помощника прокурора Тамбовской области Кочетыгову И.С., полагавших решение суда первой инстанции оставить без изменения, представителя третьего лица ГУ Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - Ситникову С.А., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на ТОГБУЗ "Сосновская центральная районная больница" произвести Палатовой О.В. выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием Палатовой О.В. медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 за апрель и май 2020 года в размере 100 000 руб. подлежащим отмене на основании п.п.1,3 и 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушения норм материального права, с вынесением нового решения в названной части по следующим основаниям.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений устанавливает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (часть 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", действовавшие в момент возникновения спорных правоотношений (постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. N 1762 постановление Правительства N 415 от 2 апреля 2020 г. признано утратившим силу с 1 ноября 2020 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

В пункте 11 указанных Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. N 484) предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тысяч рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тысяч рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тысяч рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тысяч рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тысяч рублей в месяц.

Согласно письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом новая коронавирусная инфекция, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации (Пр-665 от 15 апреля 2020 г.) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией, которые установлены п. 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484.

Постановлением администрации Тамбовской области от 04.05.2020 г. N 379 "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным категориям работников, участвующим в реализации мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержден Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, согласно приложению N 1, и Порядок установления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственной участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, согласно приложению N 2 (л.д.95-103,т.2).

Согласно п.12 постановления Правительства РФ от 12.04.2020 г. N 484 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера.

Как следует из материалов дела, Палатова О.В. состоит в трудовых отношениях с ТОГБУЗ "Сосновская центральная районная больница" в должности *** хирургического отделения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Палатовой О.В. о возложении обязанности на ТОГБУЗ "Сосновская центральная районная больница" произвести истцу выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за апрель и мая 2020 г. в размере 100 000 руб. (50 000 руб. за каждый месяц) исходил из того, что истец, осуществляя с 19.04.2020 г. по 17.05.2020 г. трудовую деятельность в хирургическом отделении больницы, была привлечена к работе в режиме обсерватора, являющегося на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 медицинской организацией, имеющей риски инфицирования; как работник среднего медицинского персонала она оказывала специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19; сама (истец) имела положительный тест на коронавирус, осталась продолжать работу в режиме обсерватора, не подвергая риску здоровье других людей, а поэтому имеет право на получение стимулирующей выплаты за апрель-май 2020 г. в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484.