Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1375/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33-1375/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Щаповой И.А.
судей краевого суда Чайкиной Е.В.
Подшиваловой Н.С.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 апреля 2019 года гражданское дело по иску Сизоненко Г. Ю. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2018 года, которым постановлено:
"Требования Сизоненко Г. Ю. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Сизоненко Г. Ю. по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидациипоследствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Сизоненко Г. Ю. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Сизоненко Г. Ю. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Сизоненко Г. Ю. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Сизоненко Г. Ю. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сизоненко Г.Ю. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она с 2006 года постоянно проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее матери Черемных А.И., по адресу: <адрес>. Указанное домовладение подверглось подтоплению в результате наводнения, произошедшего в Забайкальском крае в июле 2018 года, имуществу причинен ущерб. Вместе с тем ей отказано в предоставлении мер поддержки, в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении. Поэтому просила суд установить факт ее постоянного проживания в доме по адресу: <адрес>, признать ее пострадавшей в результате наводнения в Забайкальском крае в июле 2018 года, признать за ней право на получение единовременной выплаты в размере 10000 рублей и за утерю имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, обязать ответчиков включить ее в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение названных выплат и произвести соответствующие выплаты (л.д. 3-4).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 53-59).
Определением суда от 15.01.2019 по ходатайству представителя Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. восстановлен процессуальный срок для обжалования решения суда в апелляционном порядке (л.д.68-69).
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит решение в части возложения на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости отменить, в иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Не оспаривая наличие у истца права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, представитель Министерства финансов Забайкальского края полагает решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края незаконным, принятым с нарушением норм материального права. В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 г. введен режим чрезвычайной ситуации, постановлено Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края организовывают работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам каждый в своей части в соответствии с полномочиями по ведомственной принадлежности. В Положении о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрены. Результатом осуществления комплекса мероприятий по выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы об их перечислении из федерального бюджета. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.09.2018 N 2090-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделены бюджетные ассигнования в размере 143300000 рублей. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 05.10.2018 N 420-р указанные федеральные средства распределены Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края с возложением обязанности обеспечить целевое расходование средств. Согласно платежному поручению от 04.10.2018 N 540976 Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края из федерального бюджета перечислены денежные средства в размере 143300000 рублей. Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции о возложении на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить гражданам единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства. Решением суда первой инстанции на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность, не соответствующая его полномочиям. Поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, что является недопустимым (л.д. 61-62).
Истец Сизоненко Г.Ю., третье лицо Черемных А.И., представители ответчиков администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия считает необходимым проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме в интересах законности, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы, в связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права при вынесении решения.
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 июля 2018 года N 1555-р, N 1556-р и N 1557-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, выделены бюджетные ассигнования на оказание гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).
Выделение бюджетных ассигнований (единовременной выплаты) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что Сизоненко Г.Ю. фактически проживала со своей матерью во время чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>. При этом было частично утрачено принадлежащее истцу имущество первой необходимости, перечень которого рекомендован к использованию письмом от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7 Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Правилами, в связи с чем истец имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии у Сизоненко Г.Ю. права на включение в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, исходя из следующего.
Как следует из вышеперечисленных норм, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>., на момент возникновения чрезвычайной ситуации, а также факт частичной или полной утраты ими имущества первой необходимости.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу части 1 статьи 57 названного Кодекса доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.
Между тем, перечисленные выше юридически значимые обстоятельства, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином права на получение единовременной финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой им имущества первой необходимости, судом первой инстанции в полном объеме не устанавливались и не исследовались.
Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом, со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.
Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлениями дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Как следует из материалов дела, истец Сизоненко Г.Ю. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Обратившись в суд с настоящим иском, Сизоненко Г.Ю. в обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживает со своей матерью в принадлежащей матери на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, так как она требует ухода.
Согласно Постановлению администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 г. N 299 "О введении на территории муниципального района "Шилкинский район" режима "Чрезвычайная ситуация" и определения границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях муниципального района "Шилкинский район"", жилой дом по вышеназванному адресу попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 14).
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий граждан от 14.07.2018, в результате паводка произошедшего в июле 2018 года произошло затопление жилого дома по адресу: г.Шилка, ул.Журавлева, д.57, кв.3, имущество утрачено частично (л.д.7).
По данным администрации муниципального района "Шилкинский район" Сизоненко Г.Ю. было отказано во включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 8).
В подтверждение факта постоянного проживания Сизоненко Г.Ю. по адресу: <адрес> судом была допрошена мать истца Черемных А.И., свидетели Номоконов В.Ф., Номоконова Л.Г.
Вместе с тем, судебная коллегия, изучив протокол судебного заседания от 08.10.2018, приходит к выводу о том, что показаниями допрошенных свидетелей факт постоянного проживания истца по указанному адресу в период произошедшей чрезвычайной ситуации достоверно не подтверждается (л.д. 49-50).
Истребованная судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", выписка из ЕГРН от 26.03.2019 содержит информацию о том, что <адрес>, в которой истец имеет постоянную регистрацию, принадлежит Сизоненко Г.Ю. на праве собственности.
В порядке подготовки дела к рассмотрению в суде апелляционной инстанции, в связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права вынесении решения, истцу было предложено представить дополнительные доказательства по делу, которые с достоверностью подтверждают факт ее постоянного проживания с матерью по адресу: <адрес>.
Согласно представленной стороной истца выписке из протокола ВК N24.1 от 27 марта 2019 года, Черемных А.И., 1939 года рождения, является инвалидом II группы с установленным диагнозом: ИБС стабильная стенокардия, III фкл. ПИКС ХСН II Б, гипертоническая болезнь, атеросклероз аорты мозговых сосудов, нуждается в постороннем уходе.
Однако, данный документ не свидетельствует о том, что на момент ЧС в июле 2018 года Черемных А.И. также нуждалась в постороннем уходе, в связи с чем Сизоненко Г.Ю., имеющая в собственности жилое помещение в этом же населенном пункте (<адрес>), была вынуждена в указанный период постоянно проживать с матерью по адресу: <адрес>.
Кроме того, из представленных истцом документов, показаний свидетелей, не усматривается, что в квартире по адресу: <адрес>, находились принадлежащие Сизоненко Г.Ю. вещи, которые пострадали в результате ЧС.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции мать истца Черемных А.И., имеющая постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, подтвердила в судебном заседании, что ею получена единовременная материальная помощь в размере 10 000руб., а также финансовая помощь в размере 50 000руб. в связи с частичной утратой принадлежащего ей имущества в результате произошедшего паводка.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового решения об отказе Сизоненко Г.Ю. в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2018 года отменить, принять новое решение по делу.
В удовлетворении исковых требований Сизоненко Г. Ю. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
