Дата принятия: 15 декабря 2021г.
Номер документа: 33-13748/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2021 года Дело N 33-13748/2021
Судья Растегин Р.В. дело N 33-13748/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Волгоград 15 декабря 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.,
судей Бурковской Е.А., Ривняк Е.В.,
при секретаре Жарких А.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-750/2021 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры
по апелляционной жалобе администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области
на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 05 октября 2021 г., которым иск удовлетворён:
на администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия антитеррористической защищенности на объекте культуры - Желтухинский сельский клуб по адресу: <адрес>, а именно: организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объекта; организовать на объекте пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте; улучшить систему освещения прилегающей территории; организовать размещение на объекте наглядных пособий и информации о порядке действий работников и посетителей при обнаружении подозрительных предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории); организовать периодическую проверку здания (строения, сооружения) с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах антитеррористической защищенности объекта; оборудовать объект системой наружного видеонаблюдения прилегающей территории; оборудовать объект системой экстренного вызова полиции; дооборудовать объект системой наружного видеонаблюдения; обеспечить круглосуточную охрану объекта.
Заслушав доклад судьи Бурковской Е.А., выслушав прокурора Еланскова В.В., возражавшего против жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры, указав, что администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 срок не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности принадлежащего ей объекта культуры - Желтухинского сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>.
Данному объекту присвоена 3 категория опасности, 19 февраля 2019 г. утверждён паспорт безопасности объекта.
Разделом 9 паспорта безопасности указано на необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, в том числе, организация периодической проверки здания (строения, сооружения) с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; организация на объекте пропускных режимов и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленного на объекте; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях, в том числе служебной информации ограниченного распространения о пронимаемых мерах антитеррористической защищенности объекта; обеспечение охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны; обеспечение круглосуточной охраны объекта, оборудование объекта системой экстренного вызова полиции, заключение договора на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, установки системы экстренного вызова наряда полиции.
Согласно п.19 Постановления Правительства Российской Федерации" N 176 от 11 февраля 2017 г. срок завершения указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта культуры истёк 19 февраля 2021 г.
Вместе с тем, по состоянию на 20 августа 2021 г. названные мероприятия не осуществлены.
Прокурор указал, что выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта культуры, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.
Сославшись на изложенные обстоятельства, прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил суд возложить на администрацию Авиловского сельского поселения в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия антитеррористической защищенности на вышеуказанном объекте культуры, а именно:
- организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объекта;
- организовать на объекте пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте;
- улучшить систему освещения прилегающей территории;
- организовать размещение на объекте наглядных пособий и информации о порядке действий работников и посетителей при обнаружении подозрительных предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории);
- организовать периодическую проверку здания (строения, сооружения) с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;
- обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах антитеррористической защищенности объекта;
- оборудовать объект системой наружного видеонаблюдения прилегающей территории;
- оборудовать объект системой экстренного вызова полиции;
- обеспечить круглосуточную охрану объекта.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, оспаривая постановление суда в части определения срока исполнения возложенной обязанности по проведению мероприятий и в части возложения судом обязанности обеспечить пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, а также обязанности оборудовать объект системой экстренного вызова полиции, просит об увеличении срока исполнения возложенной обязанности до двенадцати месяцев, а также полагает, что возложение обязанности по обеспечению пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, оборудованию объекта системой экстренного вызова полиции не соответствует положениям нормативных правовых актов.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области полагает доводы жалобы несостоятельными.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения судебного акта.
Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при разрешении спора не допущено.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Статьей 2 названного Федерального Закона закреплен приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, что является одним из основных принципов противодействия террористической деятельности.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 (далее - Требования) и устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Пунктами 21-24 Требований регламентированы мероприятия, посредством которых достигается антитеррористическая защищённость объекта.
На основании п.п. 20-21 Требований в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), а также пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) организуется охрана и оснащение объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
Пункты 41, 43 Требований определяют, что на каждый объект (территорию) комиссией составляется паспорт безопасности в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Судом апелляционной инстанции установлено, что на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес> расположен принадлежащий ответчику объект культуры - Желтухинский сельский клуб.
В соответствии с паспортом безопасности от 19 февраля 2019 г. вышеуказанному объекту культуры присвоена 3 категория опасности.
В п. 6.2 раздела IX паспорта безопасности для укрепления антитеррористической защищенности объекта предусмотрено проведение следующих мероприятий: организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; организовать на объекте пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленного на объекте; улучшить систему освещения прилегающей территории; организовать размещение на объекте наглядных пособий и информации о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории); организовать периодическую проверку здания (строения, сооружения) с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях, в том числе служебной информации ограниченного распространения о пронимаемых мерах антитеррористической защищенности объекта; оборудовать объект системой видеонаблюдения прилегающей территории; оборудовать объект системой экстренного вызова полиции; обеспечить круглосуточную охрану объекта.
Срок завершения указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости истёк 19 февраля 2021 г.
Поскольку данные мероприятия остались невыполненными, 03 июня 2021 г. в адрес главы администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Однако по состоянию на 20 августа 2021 г. предусмотренные паспортом безопасности мероприятия по антитеррористической защищенности по-прежнему остались не исполненными.
Желтухинский сельский клуб является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых администрация Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области была обязана, суд обоснованно определилшестимесячный срок для выполнения соответствующей обязанности.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные заявленные требования, суд верно определилюридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. У судебной коллегии отсутствуют объективные причины для иной оценки доказательств по делу.
Доводы апелляционной жалобы администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о необходимости увеличения срока исполнения решения суда до двенадцати месяцев отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие необходимых денежных средств не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определен судом первой инстанции. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.
Суждения апеллянта о том, что об отсутствии обязанности по обеспечению пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов и обязанности по оборудованию объекта системой экстренного вызова полиции несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм приведенных выше нормативных правовых актов. Кроме того, все мероприятия, к проведению которых ответчик был обязан принятым судом первой инстанции решением, включены в
Таким образом, судебная коллегия не находит объективных поводов для удовлетворения апелляционной жалобы и дополнений к ней, поскольку ее доводы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
При разрешении заявленных требований и вынесении обжалуемого судебного постановления, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 05 октября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Принятые по делу судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Иловлинский районный суд Волгоградской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 15 декабря 2021 г.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
