Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2020 года №33-13746/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 33-13746/2020
от 29 сентября 2020 года по делу N 33-13746/2020 (2-424/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я., Пономаревой Л. Х.,
при секретаре Даминовой Р. И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Кашиповой Г. З. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан о защите пенсионных прав,
по апелляционной жалобе Кашиповой Г. З. на решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия
установила:
Кашипова Г. З. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан о защите пенсионных прав. В обоснование заявленных требований указала, что решением пенсионного органа от 04 марта 2020 года ей отказало в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку специальный педагогический стаж составил 08 лет 02 месяца 02 дня.
Просила обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по адрес Республики Башкортостан зачесть в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы с 01 ноября 1999 года по 01 марта 2001 года в качестве заведующей Шулгановским детским садом адрес Республики Башкортостан, с 24 марта 2002 года по 19 ноября 2002 года в качестве воспитателя в Шулгановском социальном приюте адрес Республики Башкортостан, с 01 марта 2005 года по 10 декабря 2019 года в качестве воспитателя в ГБУ РБ Северный межрайонный центр "Семья".
Решением Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года в удовлетворении иска отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Кашипова Г. З. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В силу требований статьи 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует и подлежит отмене в части.
Установлено и подтверждается материалами дела, что Кашипова Г. З., дата года рождения, является педагогическим работником. Согласно диплому серии МТ N..., выданному Сарапульским педагогическим училищем Удмуртской АССР, она имеет средне-специальное образование по специальности "Дошкольное воспитание" (л. д. 12).
11 декабря 2019 года Кашипова Г. З. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением пенсионного органа от 04 марта 2020 года N... отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии по п. 19 ч. 1 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано. Периоды работы, включенные в специальный стаж: с 01 августа 1989 года по 11 сентября 1991 года (02 года 01 месяц 11 дней) в качестве воспитателя в Шулгановском детском саду; с 12 сентября 1991 года по 31 октября 1999 года (06 лет 21 день) в качестве заведующего Шулгановским детским садом (за исключением отпуска по уходу за ребенком), исчислен специальный педагогический стаж продолжительностью 08 лет 02 месяца 02 дня (л. д. 4).
Отказывая в удовлетворении иска о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с 24 марта 2002 года по 19 ноября 2002 года (07 месяцев 26 дней), с 01 марта 2005 года по 10 декабря 2019 года (14 года 09 месяцев 10 дней) в качестве воспитателя в ГБУ РБ Северный межрайонный центр "Семья", суд первый инстанции пришел к выводу об обоснованности решения пенсионного фонда в названной части по мотиву того, что учреждение не предусмотрено Списком работ и профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда исходя из следующего.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 4 ст. 67 ГПК Российской Федерации результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 19 п. 1 ст. 27).
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 г. включительно.
Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении N 2-П от 29 января 2004 года, предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена должность воспитатель.
Как следует из п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в качестве учреждений, работа которых дает право на назначение льготной пенсии, поименованы учреждения социального обслуживания, куда входит: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.
Из записей в трудовой книжке серии АТ-V N... от дата следует, что ФИО6 01 августа 1989 года назначена на должность воспитателя Шулгановского детского сада; 12 сентября 1991 года переведена на должность заведующего того же детского сада; 01 марта 2001 года уволена по собственному желанию; 24 марта 2002 года временно принята на работу в качестве воспитателя 10 разряда в Шулгановский социальный приют адрес Республики Башкортостан; 20 ноября 2002 года принята на работу временно на должность няни по 3 разряду в Шулгановский социальный приют адрес Республики Башкортостан;
01 июня 2003 года переведена на должность заведующей столовой по 7 разряду в Шулгановский социальный приют адрес Республики Башкортостан; 26 августа 2005 года переведена в ГУ Социальный приют для детей и подростков адрес Республики Башкортостан; 30 декабря 2005 года уволена в порядке перевода в ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения адрес Республики Башкортостан; 01 января 2006 года принята на должность воспитателя отделения социального приюта для детей и подростков, где работает по настоящее время (л. д. 5-11).
Согласно справке, уточняющей характер работы истца, N...
от 09 декабря 2019 года, выданной ГБУ Республики Башкортостан Северный межрайонный центр "Семья", Кашипова Г. З. работала в течение полного рабочего дня в должности воспитателя по 10 разряду в Шулгановском социальном приюте адрес Республики Башкортостан с 24 марта 2002 года по 19 ноября 2002 года (приказ N... от дата), воспитателя по 10 разряду в Шулгановском социальном приюте адрес Республики Башкортостан с 01 марта 2005 года по 31 декабря 2005 года (приказ N... п. 1 от дата), воспитатель отделения социальный приют для детей и подростков с 01 января 2006 года и по настоящее время (приказ N... - к от дата). За время работы имела периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии - отпуск без сохранения заработной платы с 01 января 2007 года по 31 января 2007 года (приказ N... от дата).
Сведения о реорганизации организации:
с 26 августа 2005 года МУ "Социальный приют для детей и подростков адрес Республики Башкортостан" переименовано в ГУ "Социальный приют для детей и подростков" адрес Республики Башкортостан на основании Постановления главы администрации адрес N... от 26 августа 2005 года;
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года N...-р "О создании государственных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения районов и городов Республики Башкортостан" с 01 января 2005 года создано государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения адрес Республики Башкортостан";
государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения адрес Республики Башкортостан" переименовано в государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения адрес Республики Башкортостан на основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 года N 1067-р "О внесении изменений в перечень организаций, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года N 191-р";
в связи с внесением изменений в распоряжение Правительстельства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 года N 1067-р государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживай населения адрес Республики Башкортостан с 01 июля 2015 года переименовано в государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Северный межрайонный центр социальной помощи семье детям;
государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Северный межрайонный центр социальной помощи семье и детям переименовано с 01 января 2018 года переименовано в государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Северный межрайонный центр "Семья" на основании правительства Республики Башкортостан от 25 октября 2018 года N 1052-р. (л. д. 13).
Таким образом, истица, была принята на должность воспитателя в Социальный приют для детей и подростков адрес Республики Башкортостан, данные должность и наименование учреждения предусмотрены п. 1 раздела "Наименование должностей" и п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Работа в данной должности и учреждении начата ею до реорганизации произведенной на основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года N 1263-р "О создании государственных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения районов и городов Республики Башкортостан"
с 01 января 2005 года создано государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения адрес Республики Башкортостан".
После реорганизации учреждения она продолжает работать в качестве воспитателя в отделении - "социальный приют для детей и подростков".
С учетом изложенного, суду следовало частично удовлетворить иск и обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан включить в специальный стаж Кашиповой Г. З., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 24 марта 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 01 марта 2005 года по 04 марта 2020 года (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 01 января 2007 года по 31 января 2007 года) в качестве воспитателя в Шулгановском социальном приюте для детей и подростков адрес Республики Башкортостан.
Вместе с тем доводы апелляционной жалобы о том, что в специальный стаж подлежал включению период работы с 01 ноября 1999 года по 01 марта 2001 года (01 год 04 месяца) в качестве заведующей Шулгановским детским садом адрес Республики Башкортостан, отклоняются с учетом следующего.
Решением пенсионного органа от 04 марта 2020 года N... отказано во включении в специальный педагогический стаж работы периода работы с 01 ноября 1999 года по 01 марта 2001 года (01 год 04 месяца) в качестве заведующей Шулгановским детским садом адрес Республики Башкортостан (л. д. 4).
Согласно справке Отдела образования Администрации МР адрес Республики Башкортостан N... от 11 декабря 2019 года, что Кашипова Г. З. работала в течение полного рабочего дня с 12 сентября 1991 года по 01 марта 2001 года (приказ о переводе N... от дата, приказ об увольнении N... от дата) в качестве заведующей Шулгановским детским садом (л. д. 14).
Разрешая спор в части включения в специальный педагогический стаж истца, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы в качестве заведующей детским садом после 01 ноября 1999 года, суд исходил из того, что к указанному спорному периоду работы истца в должности заведующей детским садом подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Данным Списком в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего), а разделом "Наименование учреждений" Списка предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований (п. 1.8).
При этом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в пп. "в" п. 8 предусмотрено, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. 1.8 раздела "Наименование учреждений" засчитывается в стаж педагогической деятельности за период до 01 ноября 1999 года.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку период работы Кашиповой Г. З. в должности заведующей детским садом имел место после
01 ноября 1999 года, у суда первой инстанции не имелось оснований для зачета спорного периода в специальный стаж работы.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, с вынесением нового решения об удовлетворении иска о возложении обязанности на пенсионный фонд включить в специальный стаж Кашиповой Г. З. периоды работы с 24 марта 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 01 марта 2005 года по 04 марта 2020 года (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 01 января 2007 года по 31 января 2007 года) в качестве воспитателя в Шулгановском социальном приюте для детей и подростков адрес Республики Башкортостан.
В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный страховой стаж Кашиповой Г. З., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 24 марта 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 01 марта 2005 года по 01 января 2007 года, с 31 января 2007 года по 04 марта 2020 года в качестве воспитателя в Шулгановском социальном приюте для детей и подростков адрес Республики Башкортостан.
В отмененной части принять по делу новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан включить в специальный страховой стаж Кашиповой Г. З., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 24 марта 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 01 марта 2005 года по 01 января 2007 года, с 31 января 2007 года по 04 марта 2020 года в качестве воспитателя в Шулгановском социальном приюте для детей и подростков адрес Республики Башкортостан.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.







Председательствующий:
Судьи:


О. В. Алексеенко
И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева




Справка: федеральный судья Гафурьянова Г. Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка