Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-1374/2021

20 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной ЛА,

судей Марисова АМ, Залевской ЕА,

при секретаре Нетесове ИМ

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Толмачева Алексея Андреевича к Управлению ФНС России по Томской области о взыскании невыплаченной оплаты за отпуск, процентов за несвоевременную оплату, компенсации морального вреда, судебных расходов

по апелляционной жалобе ответчика Управления ФНС России по Томской области на решение Советского районного суда г. Томска от 10 декабря 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 18.12.2020).

Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА (помощник судьи К.), пояснения представителя ответчика Усовой МЮ, представителя истца Малеева ММ, судебная коллегия

установила:

Толмачев АА обратился в суд с иском к УФНС России по Томской области, в котором, с учетом уточнения требований, просил взыскать сумму невыплаченной оплаты за отпуск в размере /__/ руб., сумму денежной компенсации в размере /__/ руб. с последующей индексацией по дату фактической выплаты денежного содержания, компенсацию морального вреда в размере 10000,00 руб., судебные расходы в размере 18539,00 руб. В обоснование заявленных требований указал, что проходил государственную гражданскую службу в УФНС России по Томской области в должности главного государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства. 22.01.2020 служебный контракт с ним расторгнут в связи с увольнением по собственному желанию. В период с 28.04.2019 по 04.02.2020 расчет денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске производился с нарушением требований действующего законодательства, а именно, без учета выплаченного ему материального стимулирования, а также премий. Ответчик неправомерно исключил из расчета сумму невыплаченной оплаты за отпуск в июле 2019 г. /__/ руб., в сентябре-октябре 2019 г. сумму /__/ руб., в январе 2020 г. сумму /__/ руб. В связи с невыплатой ответчиком денежного содержания на последнего должна быть возложена обязанность выплаты процентов в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, а также компенсации морального вреда за нарушение трудовых прав работника.

В судебном заседании представитель истца Малев ММ исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УФНС России по Томской области Усова МЮ в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, а также премии, выплачиваемые сверх фонда оплаты труда, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, которые учитываются при исчислении отпускных. При установлении размеров выплат, входящих в состав денежного содержания, должны применяться правила исчисления денежного содержания, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Толмачева АА.

Обжалуемым решением суд, с учетом определения от 18.12.2020 об устранении описки, руководствуясь ст. 11, 136, 139, 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 67, 88, 94, 98, 100, 194-199, 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 50, 51, 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2021 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", п. 2, 4, 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, п. 10 Положения "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922, разъяснениями, содержащимися в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении судебных издержек, связанных с рассмотрением дела", исковые требования Толмачева АА удовлетворил частично, взыскав с ответчика /__/ руб. - сумму невыплаченной оплаты за отпуск, /__/ руб. - проценты за несвоевременную оплату в полном объеме отпускных выплат, 10000, 00 руб. - компенсацию морального вреда, 16000,00 руб. - возмещение судебных расходов по оплате услуг представителя, 820,00 руб. - возмещение расходов по нотариальному удостоверению копий документов, 155,00 руб. - возмещение расходов по направлению копии иска ответчику. В удовлетворении остальной части требований Толмачеву АА отказал.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФНС России по Томской области Усова МЮ просит решение суда изменить, снизив сумму невыплаченной оплаты за отпуск с /__/ руб. до /__/ руб., а также сумму процентов за несвоевременную оплату отпускных выплат с /__/ руб. до /__/ руб. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда в части расчета сумм невыплаченной оплаты за отпуск основаны на неверном применении норм материального права, поскольку к указанным правоотношениям, вопреки утверждению суда, подлежат применению Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562. Так, для расчета отпускных необходимо разделить исчисленное денежное содержание работника на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножить на количество календарных дней отпуска (абз. 2 п. 6 Правил). При этом указывает, что ответчик обращал внимание суда и истца на то, что отпускные выплаты у государственного гражданского служащего начисляются исходя не из среднего заработка, а согласно вышеуказанным Правилам, то есть из денежного содержания. Учитывая указанные обстоятельства, постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" к спорным правоотношениям, вопреки указанию суда, не применимо. Правильность позиции налогового органа подтверждается, в том числе, разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации. Обращает внимание, что истцом неправомерно произведен расчет компенсации за задержку выплаты заработной платы с общей суммы, начисленной работнику (с учтенным в составе выплаты НДФЛ). Расчет денежной компенсации на спорные суммы до удержания НДФЛ прямо противоречит ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, которой определено, что компенсация начисляется на невыплаченную в срок сумму. При этом сумма заработной платы, подлежащая выплате, определяется как разница между начисленной за соответствующий период суммой оплаты труда и суммой НДФЛ, начисленной, удержанной и перечисленной в бюджетную систему Российской Федерации налоговым агентом. Соответственно, расчет компенсации за задержку выплаты заработной платы производится с начисленной работнику суммы, оставшейся после удержания НДФЛ. Между тем указанный довод ответчика не нашел своего отражения в решении суда.

В отзыве относительно апелляционной жалобы представитель истца Малев ММ просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом о приеме работника на работу N 04-1-08/252 от 15.08.2018 Толмачев АА принят в УФНС России по Томской области в отдел обеспечения процедур банкротства на должность главного государственного налогового инспектора.

Согласно условиям служебного контракта N 24 от 17.08.2018 денежное содержание Толмачева АА определено в виде: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью в размере /__/ руб.; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере /__/ руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 15 % должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 100 % должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами.

Также из материалов дела следует, что приказом N 04-1-10/240 от 17.06.2019 Толмачеву АА предоставлен основной ежегодный отпуск с 01.07.2019 по 30.07.2019 за рабочий период с 17.08.2018 по 16.08.2019 в количестве 30 календарных дней, сумма выплаченных работодателем отпускных составила /__/ руб.; приказом N 04-1-10/377 от 06.09.2019 предоставлен основной ежегодный отпуск с 30.09.2019 по 07.10.2019 за рабочий период с 17.08.2018 по 16.08.2019 в количестве 8 календарных дней, сумма выплаченных работодателем отпускных составила /__/ руб.; приказом N 04-1-10/481 от 17.12.2019 предоставлен основной ежегодный отпуск с 13.01.2020 по 11.02.2020 за рабочий период с 17.08.2019 по 16.08.2020 в количестве 30 календарных дней, сумма выплаченных работодателем отпускных составила /__/ руб.

Приказом от 22.01.2020 N 04-1-08/007 служебный контракт с истцом расторгнут на основании его заявления. Этим же приказом установлено удержать с Толмачева АА денежные средства за 11 календарных дней использованного отпуска за служебный период с 17.08.2019 по 04.02.2020.

Справкой 2НДФЛ за 2020 г. подтверждается, что сумма выплаты при увольнении истца составила /__/ руб., с учетом вычета в размере /__/.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Толмачев АА полагал, что расчет денежного содержания на период его нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске производился с нарушением требований действующего законодательства, а именно, без учета выплаченного ему материального стимулирования, а также премий.

Как следует из пояснений представителя ответчика Усовой МЮ и представленных ею расчетов ежегодного оплачиваемого отпуска, в расчет оплаты отпуска Толмачева АА действительно не были включены суммы материального стимулирования, выплаченные ему на основании приказов ответчика.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что выплаченное истцу материальное стимулирование входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем подлежало учету работодателем при расчете отпускных.

Указанный вывод основан на правильном применении норм материального права, подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оснований не соглашаться с ним у судебной коллегии не имеется.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного нормативного правового акта гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы, и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу пункта 4 Правил для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск (пункт 6 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (пункт 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 данного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Анализируя приведенные нормативные правовые акты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что материальное стимулирование истца, произведенное на основании приказов ИФНС России по г. Томску за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с ч. 2 ст. 50 указанного нормативного правового акта.

Как следует из ответа ФНС России от 21.06.2021, объем бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, был установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 283-14, от 17.02.2020 N 168-8, от 10.06.2020 N 843-33.

Принимая во внимание, что ответчик при расчете компенсации денежного содержания, отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск не учел выплаченные истцу суммы материального стимулирования за рассматриваемый период, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Толмачева АА в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дополнительное материальное стимулирование не подлежит учету при расчете отпускных и компенсаций при увольнении, так как оно не входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Пункт 3 ч. 3 ст. 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" позволяет включать выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в фонд оплаты труда дополнительно к уже сформированному фонду оплаты труда с учетом, в том числе, выплат, перечисленных в ст. 50 указанного Федерального закона.