Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1374/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1374/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 мая 2019 года гражданское дело по иску Эпова Г. Р. к администрации муниципального района "Шилкинский район", администрации городского поселения "Шилкинское", Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки на получение компенсации и выплатить единовременную материальную помощь,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края - Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 12 октября 2018 года, которым постановлено:
"Требования Эпова Г. Р. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Эпова Г. Р. на момент наводнения по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Эпова Г. Р. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Эповым Г. Р. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Эпова Г. Р. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Эпову Г. Р. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А. судебная коллегия
установила:
Истец Эпов Г.Р., обратился в суд с иском, указывая на то, что он постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. При этом зарегистрирован по иному адресу. В результате паводков, произошедших в результате выпадения осадков 08.07.2018г. на территории г. Шилка, истец стал пострадавшим от чрезвычайной ситуации, был нанесен ущерб его земельному участку, дому и надворным постройкам. При обращении в администрацию для включения в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, ему было отказано в виду отсутствия регистрации в вышеуказанном жилом помещении. Истец ссылается на нормы ст. 3 Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения прав граждан. Кроме того, истец указывают на то, что для получения единовременной материальной помощи необходимо наличие трех условий: наличие гражданства РФ, постоянное проживание в доме, которое находилось в зоне ЧС, полная или частичная утрата имущества первой необходимости. На момент затопления истец проживал в вышеуказанном жилом помещении, при этом не был включен в списки на получение единовременной материальной помощи, чем были нарушены его права. Истец просил установить факт его постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи; просил признать его пострадавшим в результате ЧС; признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.; обязать ответчиков включить истца Эпова Г.Р. в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате ЧС; обязать Министерство труда и социальной защиты населений Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. (л.д. 3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 43-48).
Не согласившись с вынесенным решением, представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края подал апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь истцу. Решение в данной части ответчик считает необоснованным и подлежащим отмене, поскольку на Министерство финансов Забайкальского края, согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165 функции по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате ЧС не предусмотрены. Также представитель ответчика указывает на то, что Распоряжением Правительства Забайкальского края от 05.10.2018г. N 420-р бюджетные ассигнования в сумме 143 300 000 руб. были распределены Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края с возложением обязанности обеспечить целевое расходование средств. Возложением обязанности по выплате единовременной материальной помощи на Министерство финансов Забайкальского края противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, решение суда первой инстанции в изложенной формулировке приведет к двойному исполнению - денежные средства будут взысканы как с Министерства финансов Забайкальского края, так и с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, что является недопустимым.
Представитель Министерства финансов Забайкальского края просит отменить решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную и финансовую помощь. В иске к Министерству финансов отказать (л.д. 50-51).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Стороны в зал судебного заседания не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. Истец просил рассмотреть дело без его участия. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11.07.2018 N 299 "О введении на территории муниципального района "Шилкинский район" режима "чрезвычайная ситуация" и определения границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях муниципального района "Шилкинский район" включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации муниципальном районе "Шилкинский район" (л.д. 13,-18). Аналогичные сведения содержатся в справке из администрации городского поселения "Шилкинское" муниципального района "Шилкинский район" от 14.08.2018г. (л.д. 8).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, указано, что имущество первой необходимости не утрачено, однако заливом нанесен ущерб дому истца путем частичного залива. На момент осмотра воды уже не было (л.д.6).
Истец Эпов Г.Р. <Дата> года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 5).
Согласно справке руководителя администрации муниципального района "<адрес>" от <Дата> Эпов Г.Р. не включен в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в муниципальном районе "Шилкинский район" (л.д. 7).
Судом первой инстанции установлен, а стороной ответчика не оспаривается факт постоянного проживания истца по адресу: <адрес>. Истцом получено разрешение на строительство данного жилого помещения <Дата>. (л.д. 37).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Эпова Г.Р., суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истца в жилом доме, пришел к выводу о том, что Эпов Г.Р. имеет право на получение единовременной материальной помощи. В связи с этим суд возложил на ответчиков, обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве финансов Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу Эпову Г.Р. единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 6 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу Эпову Г.Р. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 6 резолютивной части решения ввиду следующего.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований ст.ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Из вышеприведенных норм материального права, регулирующих основания и порядок выплат, следует, что выплата истцу Эпову Г.Р. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзац 6 резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Эпову Г. Р. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 12 октября 2018 года изменить, абзац 6 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Эпову Г. Р. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 12 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края - Бондаренко И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
