Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-1373/2021

г. Мурманск 08 июля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего Булыгиной Е.В.

судей Муравьевой Е.А.

Исаевой Ю.А.

с участием прокурора Мунтян Р.В.

при секретаре Маничевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-84/2020 по иску Главного управления МЧС России по Мурманской области к Громову Игорю Алексеевичу, Громовой Евгении Васильевне, Громову Алексею Игоревичу о признании утратившими право пользования служебным помещением, и иску Громова Игоря Алексеевича к Главному управлению МЧС России по Мурманской области об обязании заключить договор найма служебного помещения,

по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Мурманской области на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 11 февраля 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ГУ МЧС России по Мурманской области Фроловой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Громова И.А. - Петровского И.Л., заключение прокурора Мунтян Р.В., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее - ГУ МЧС России по Мурманской области) обратилось в суд с иском к Громову Игорю Алексеевичу, Громовой Евгении Васильевне, Громову Алексею Игоревичу о признании утратившими право пользования жилым помещением.

В обоснование иска указано, что согласно распоряжению от _ _ *-р МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия здание пожарного депо, расположенное по адресу: ..., является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области и в соответствии с выпиской из ЕГРН относится к категории нежилых помещений.

При приеме в оперативное управление данного недвижимого имущества Главным управлением МЧС России по Мурманской области был выявлен факт проживания и регистрации ответчиков в помещении * (по техническому паспорту), расположенного на третьем этаже здания.

Ответчики на учете нуждающихся в обеспечении жильем при МЧС России не состоят, также согласно ответу КИО г.Мурманска не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещении по договору социального найма.

_ _ Громову И.А., Громовой Е.В. Громову А.И. направленно требование * об освобождении спорного помещения, которое ответчики не исполнили.

Поскольку ответчики в трудовых отношениях с ГУ МЧС России по Мурманской области не сосоят, утратили право пользования служебным помещением, то они опдлежат выселению и снятию с регистрационного учета. Проживание ответчиков в служебном помещении по окончанию трудовых отношений нарушает право истца на осущствление законных правомочий в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управление.

Истец просил суд признать Громова И.А., Громову Е.В., Громова А.И. утратившими право пользования служебным помещением, расположенным по адресу: ..., и выселить ответчиков из указанного служебного помещения без предоставления другого жилого помещения.

Громов И.А. обратился в суд с самостоятельным иском к ГУ МЧС России по Мурманской области об обязании заключить договор найма служебного помещения, расположенного по адресу: ....

В обоснование требований указал, что он и члены его семьи были вселены в жилое помещение на основании ордера, выданного исполнительным комитетом Октябрьского районного совета народных депутатов. Договор служебного найма с истцом заключен не был, имелся только договор на возмещение затрат, который продолжал действовать в связи с правопреемством, однако данный договор не реализуется с января 2020 года по инициативе ответчика.

Обратившись к ответчику с заявлением о заключении договора служебного найма жилого помещения либо договора о возмещении затрат на содержание служебного жилого помещения, истец получил отказ со ссылкой на отсутствие правовых оснований.

Полагал, что бездоговорное использование жилого фонда не допускается, так как это препятствует оплате за пользование жилым помещением и коммунальными услугами.

Просил суд обязать ГУ МЧС России по Мурманской области заключить с Громовым И.А. договор найма служебного жилого помещения по адресу: ..., с учетом состава семьи.

Определением суда от 19.01.2021 года гражданские дела объедены в одно производство.

Судом принято решение, которым иск ГУ МЧС России по Мурманской области удовлетворен частично.

Громова Евгения Васильевна признана утратившей право пользования служебным помещением, расположенным по адресу: ..., ... и выселена из служебного помещения, расположенного по указанному адресу, без предоставления другого жилого помещения.

Иск ГУ МЧС России по Мурманской области к Громову И.А., Громову А.И. о признании утратившими право пользования служебным помещением оставлен без удовлетворения.

Иск Громова И.А. к ГУ МЧС России по Мурманской области об обязании заключить договор найма служебного помещения - оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Мурманской области по доверенности ФИО просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований к Громову И.А., Громову А.И. о признании утратившими право пользования служебным помещением отменить и принять по делу новое решение.

Приводит доводы о том, что ответчикам спорное помещение предоставлено на основоании служебного ордера * от _ _, договор социального найма с ответчиками не заключался, ордер был выдан на время служебных отношений, после завершения которых подлежал сдаче.

Не соглашается со ссылкой суда суда на договор * на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг от декабря 2012 года, заключенный между ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы но Мурманской области" и ответчиками как основание законности проживания ответчиков в спорном помещении.

Обращает внимание, что по состоянию на декабрьо 2012 г. ответчики службу в ФГКУ "1 отряд ФПС по Мурманской области" не проходили, в настоящее время сотрудниками МЧС России не являются.

Ссылаясь на положения статьи 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснения, данные в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14, полагает, что невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения возникает у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Ответчики доказательств, подтвержающих отнесение их к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не представили, малоимущими не являются.

Отмечает, что Громов И.А. являлся сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел Мурманской области, приравненную к военной службе, пенсия по выслуге лет выплачивает ему за счет МВД России. При этом в МВД России за обеспечением его социальными гарантиями в виде постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ответчик не обращался, в связи с чем нормы статьи 108 ЖК РСФСР на него не распространяются.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Первомайского округа города Мурманска Тарнягин М.С. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Громов И.А., Громова Е.В., Громов А.И., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, КИО г.Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании ордера * серии "Н" исполнительным комитетом Октябрьского районного совета народных депутатов г.Мурманска _ _ Громову Игорю Алексеевичу, ***, а также членам семьи: Громовой Е.В. (жена), Громову А.И. (сыну) была предоставлена для проживания отдельная ..., расположенная в ..., состоящая из двух комнат, жилой площадью 30 кв.м.

Ответчики зарегистрированы в указанной квартире по месту жительства с _ _ по настоящее время.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового паспорта и реестра федеральной собственности пожарное депо, расположенное по адресу: ..., является нежилым зданием, относится к собственности Российской Федерации и распоряжением МТУ Росимущества по Мурманской области и республике Карелия от _ _ *-р закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области.

Как следует из технического паспорта пожарного депо (экспликация *) Мурманского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", занимаемое ответчиками помещение * находится на третьем этаже здания и является изолированным благоустроенным жилым помещением, что также установлено вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г.Мурманска от 30.06.2020 ***

Из материалов дела, в том числе послужного списка Громова И.А., следует, что с _ _ он проходил службу в органах *** в должности ***. Уволен приказом начальника Управления государственной противопожарной службы Мурманской области по ст.58 п. "В" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно информации УМВД России по Мурманской области от _ _ ***, на основании имеющихся в жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области архивных данных (книг учета протоколов ЖБК, индивидуальных списков нуждающихся в улучшении жилищных условий и т.д. с 1986 по 2002 г.г.), сведений о принятии на учет для предоставления служебного жилого помещения Громову И.А. не имеется.

В органах местного самоуправления г.Мурманска на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ответчики не состоят.

Также судом установлено, что Громова Е.В. членом семьи Громова И.А. не является, поскольку на основании свидетельства о расторжении брака от _ _, выданного отделом ЗАГС администрации г.Мурманска, брак прекращен _ _ , запись акта *.

Громова Е.В. обеспечена жилым помещением площадью 32,6 кв.м по адресу: ..., на основании договора купли-продажи от _ _, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Договор найма в отношении спорного жилого помещения помещения между истцом и ответчиками не заключен.

Установив указанные выше обстоятельства, учитывая, что Грмова Е.В. в настоящее время обеспечена жилым помещением, приобретенным ею после прекращения семейных отношений, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части признания Громовой Е.В. утратившей право пользования служебным помещением по адресу: ..., пом.5 и выселения ее без предоставления другого жилого помещения.

Решение суда первой инстанции в данной части лицами, участвующими в деле, не обжалуется, и в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Также сторонами не обжалуется решение суда в части отказа в удовлетворении требований Громова И.А. к ГУ МЧС России по Мурманской области о понужении к заключению договора найма служебного помещения. Отказывая в удовлетворении иска в данной части, суд первой инстанции исходил из того, что Громов И.А. не состоит в трудовых отношениях с ГУ МЧС России в Мурманской области, в связи с чем отсутствуют основания для заключения договора найма служебного жилого помещения, предусмотренные Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 N 217.

Проверяя по доводам апелляционной жалобы решение суда первой инстанции в части отказа удовлетворении требований ГУ МЧС России в Мурманской области о признании Громова И.А. и Громова А.И. утратившими право пользования служебным помещением, судебная коллегия не может согласиться с законностью и обоснованностью выводов суда в данной части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 той же статьи определены категории граждан, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

В этой связи по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Соглаcно разъяснению, данному в пункте 43 названного постановления, судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.