Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1373/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N 33-1373/2020
17 февраля 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Сальниковой Н.А. и Серебренникова Е.В.,
при помощнике судьи Бочкаревой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1289/2019 по иску Корнеевой Натальи Сергеевны к муниципальному казенному учреждению "Администрация Октябрьского муниципального образования", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" о признании бездействия незаконным, признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, признании права на получение социальных выплат, предоставляемых гражданам, жилые помещения которых были утрачены в результате чрезвычайной ситуации,
по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Администрация Октябрьского муниципального образования" на решение Чунского районного суда Иркутской области от 18 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Корнеева Н.С. обратилась в суд с иском к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району", просила признать незаконным бездействие МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" по невключению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признать указанный жилой дом пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, непригодным для проживания; обязать МКУ "Администрацию Октябрьского муниципального образования" включить указанный жилой дом в перечень жилых домов, подлежащих сносу; признать право на получение социальной выплаты, предоставляемой гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области; обратить решение к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Корнеева Н.С. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м.
Указанное помещение не было включено в перечень домов, попавших в зону подтопления, при этом в данный перечень были включены дома, расположенные на той же улице на близком расстоянии от указанного дома. Вместе с тем, хотя первоначально вода дошла только до калитки, позже вода дошла до подполья, подполье затопило полностью, вода стояла в подполье до конца сентября 2019 года. В результате воздействия воды в доме образовалась сырость, появились плесень, грибок, дом стал непригодным для проживания.
Корнеева Н.С. неоднократно обращалась в администрацию Октябрьского муниципального образования с заявлениями об обследовании жилого помещения, просила включить его в перечень домов, попавших в зону подтопления. Администрацией составлен акт визуального осмотра от 23.07.2019. Вода в подполье дома прибывала, порой доходила до пола. Корнеева Н.С. обращалась в администрацию с заявлениями о повторном обследовании дома, однако администрация бездействовала.
Экспертами ООО "МНСЭ" г. Нижнеудинска было установлено, что рассматриваемое жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, получило значительные разрушительные дефекты, состояние аварийное.
Корнеева Н.С. 14.10.2019 обратилась вновь в администрацию с целью проведения осмотра жилого помещения с учетом заключения экспертизы, но в проведении осмотра ей было отказано.
С наступлением холодов жилой дом стал ещё сильнее разрушаться, так как земля напиталась водой, которая по мере замерзания стала выдавливать фундамент, трещины в доме стали ещё больше, происходит выпучивание стен и просадка углов дома, вследствие чего находиться в жилом доме стало опасно для жизни.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 18.11.2019 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что рассматриваемое жилое помещение не вошло в зону подтопления и не получило каких-либо повреждений в результате повадка, вызванного дождями, прошедшими летом 2019 года на территории Иркутской области.
Критикует представленное истцом экспертное заключение, указывая, что при проведении данной и других аналогичных экспертиз не учитывалось состояние жилых помещений на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Полагает, что оснований считать, что жилое помещение было приведено в состояние, делающее его непригодным для проживания, именно под воздействием паводка, не имеется.
Указывает, что суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался постановление мэра Чунского района от 29.06.2019 N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "чрезвычайная ситуация"" с учетом изменений, внесенных постановлением и.о. главы администрации Чунского района Емелина А.В. N 271 от 05.11.2019. Постановлением и.о. главы администрации Чунского района Мельниковой Г.В. N 288 от 25.11.2019 в постановление от 29.06.2019 N 155 вновь были внесены изменения, которыми указано в отдельности, какие земельные участки и какие дома были затоплены. Признание участка затопленным не свидетельствует о затоплении расположенного на нем строения.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Корнеева Н.С., Бурмакина Т.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения Корнеевой Н.С., поддержавшей письменные возражения относительно жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
П. 2 названного Положения предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации; на строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.
Как указано в пп. 1 п. 6 Положения, предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Корнеева Н.С. является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м.
Согласно акту визуального осмотра от 23.07.2019 комиссия по определению ущерба, причиненного летним наводнением в 2019 году на территории Октябрьского муниципального образования, осмотрела указанный жилой дом и установила, что с 01.07.2019 в подполье дома стоит вода, уровень которой составляет 1,5 м.
Корнеева Н.С., не согласившись с действиями администрации и полагая нарушенным ее право на получение мер социальной поддержки, 15.07.2019, 06.08.2019, 04.10.2019 обращалась в администрацию Октябрьского муниципального образования с заявлениями об обследовании указанного жилого помещения.
Из представленного ответа администрации Октябрьского муниципального образования на заявление от 06.08.2019 следует, что Корнеевой Н.С. разъяснено, что она не имеет право на меры социальной поддержки в связи с утратой имущества, т.к. ее дом не попал в зону затопления.
Из заключения строительно-технической экспертизы ООО "МНСЭ" в г. Нижнеудинске от 04.10.2019 следует, что при проведении визуального осмотра надфундаментной части здания выявлены: просадка и разрушение фундамента, замачивание и трещины в цоколе, гниение конструкций подполья, просадка грунта под фундаментом, деформации и трещины в стенах, деформация кровельных элементов, отсутствие отмостка, деформации 4-х оконных блоков, деформация входного и межкомнатных дверных блоков, разрушение фундамента индивидуальной печи отопления, разломы, деформации снижающих несущую способность наружных и внутренних стен, дефекты стен индивидуальной печи отопления. Предполагаемые причины: температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов. Также выявлены деформация пола и покрытия пола, а также замачивание и разрушение опорной половой балки. По результатам исследования эксперт пришел к выводу о том, что в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента и, как следствие, полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Следует провести работы по полному демонтажу обследуемого дома.
Рассматриваемое жилое помещение на момент паводка было застраховано собственником в (данные изъяты). Жилое помещение было осмотрено страховой компанией, в результате осмотра было установлено, что фундамент жилого дома поврежден - 100%, другие повреждения стен, перегородок - 60-65%. Корнеевой Н.С. выплачено страховое возмещение в размере 240 000 руб.
Корнеева Н.С. 14.10.2019 вновь обратилась с заявлением о проведении обследования указанного выше жилого дома в администрацию Октябрьского муниципального образования, приложив заключение строительно-технической экспертизы.
Из представленного ответа администрации Октябрьского муниципального образования на заявление Корнеевой Н.С. от 14.10.2019 следует, что заявление Корнеевой Н.С. межведомственной комиссией не рассматривалось ввиду того, что она закончила свою работу 11.10.2019.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 25.10.2019 признано незаконным бездействие МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" по непроведению обследования рассматриваемого жилого помещения. На МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" возложена обязанность провести обследование жилого помещения.
Вместе с тем МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" обследование не проводилось, соответствующего решения комиссией - не принималось.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Корнеева Н.С. вследствие чрезвычайной ситуации лишились принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, в котором она проживала.
Отказ МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" обследовать жилое помещение и принять решение о внесении жилого помещения в перечень жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и подлежащих сносу, является необоснованным, т.к. совокупность обстоятельств свидетельствует о непригодности дома для проживания. Таким образом, МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" надлежаще свои полномочия по обследованию жилого помещения Корнеевой Н.С. не выполнило, бездействовало, ссылаясь на то обстоятельство, что межведомственная комиссия закончила свою работу. Таким образом, бездействием ответчика нарушались права и законные интересы истца.
Тот факт, что рассматриваемое жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, подтверждается заключением строительно-технической экспертизы ООО "МНСЭ" в г. Нижнеудинске от 04.10.2019, решением страховщика. Жилое помещение попало в зону затопления и в результате паводка получило значительные разрушительные дефекты, восстановлению не подлежит, дальнейшая его эксплуатация представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы о недоказанности приведения принадлежащего истцу жилого помещения в состояние, делающее его непригодным для проживания, в результате воздействия паводка являются несостоятельными. Указанный факт подтвержден представленным в материалы дела заключением строительно-технической экспертизы, которое согласуется с выводами страховщика.
Несогласие с данной судом первой инстанции оценкой указанного заключения как письменного доказательства по делу само по себе не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта, поскольку процессуальных нарушений при оценке доказательств судом не допущено, результаты оценки доказательств отражены в решении.
Невключение жилого дома в списки домов, пострадавших в результате паводка, само по себе не может служить основанием для ограничения прав истца на получение мер социальной поддержки с учетом наличия доказательств, свидетельствующих о наличии объективных условий, позволяющих отнести данный дом к непригодным для проживания объектам, уничтоженным в результате разрушительного воздействия факторов, обусловивших введение режима чрезвычайного реагирования. С учетом данных доказательств действия ответчика, выразившиеся в невключении жилого дома в соответствующие списки и, соответственно, отказ в предоставлении истцу мер социальной поддержки как лицу, утратившему жилье в результате паводка, по указанному мотиву, не могут быть признаны законными. Более того, выводы ответчика о невключении дома в соответствующие списки является безосновательным, учитывая, что обследование дома межведомственной комиссией с целью установления пригодности его для проживания по заявлениям истца в установленном порядке не проводилось.
Ссылка в апелляционной жалобе на постановление и.о. главы администрации Чунского района Мельниковой Г.В. N 288 от 25.11.2019, которым в постановление от 29.06.2019 N 155 были внесены изменения, несостоятельна, поскольку указанный нормативный акт принят после вынесения судом оспариваемого решения.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чунского районного суда Иркутской области от 18 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий
М.А. Герман
Судьи
Н.А. Сальникова
Е.В. Серебренников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
