Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 09 июля 2020 года №33-1373/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 июля 2020 года Дело N 33-1373/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Устинова О.И.,
судей Ваулиной А.В., Радовиля В.Л.,
при секретаре Малаховой Н.В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Макаренко Ирины Венедиктовны на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 июня 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя к Макаренко Ирине Венедиктовне (третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Легков Сергей Венедиктович) о сносе самовольной постройки,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в суд с иском к Макаренко И.В., в котором просил снести самовольно возведённое строение двухэтажный жилой дом литера "И", расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование своих требований указал, что спорное строение является самовольным, поскольку возведено ответчиком в отсутствие разрешительной документации на строительство и в нарушение градостроительных норм, предписывающих наличие только одного жилого дома на земельном участке, предоставленном для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных сооружений и строений. Отмечал, что законное строение - жилой дом на земельном участке, находящийся в долевой собственности Макаренко И.В. и Легкова С.В. уже имеется, и что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 августа 2017 года в признании права собственности на спорный самовольный дом лицу, осуществившему его возведение, отказано.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 июня 2019 года иск Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворён.
С таким решением суда Макаренко И.В. не согласна и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что являясь сособственником участка, апеллянт ввиду утверждения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 06 августа 2015 года мирового соглашения с Легковым С.В. о разделе имевшегося жилого дома, за счёт собственных средств произвела реконструкцию выделенной ей доли путём строительства жилого дома общей площадью 148,1 кв.м. Поскольку такое строительство осуществлялось до установления нормативного требования, запрещающего возведение более одного жилого дома на земельном участке, то выводы суда о применении к рассматриваемых правоотношениям пункт 2.11.2 Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП не обоснованы. Отмечает, что разрешение на строительство жилого дома на участке соответствующего вида разрешённого использования в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось. Также считает, что районный суд необоснованно отказал в назначении строительно-технической экспертизы для целей установления юридически значимых обстоятельств: возможность сноса строения, не затрагивая иные капитальные объекты земельного участка, и наличие возможности приведения самовольного строения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки. В связи с чем, полагает, что её право на защиту было ограничено, и что избранный истцом способ защиты не соответствует допущенному нарушению.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда города Севастополя от 19 сентября 2019 года решение суда отменено, принято новое решение, которым истцу в иске отказано.
Определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2020 года апелляционное определение отменено, дело возвращено на новое апелляционное рассмотрение.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Макаренко И.В. не явилась, была надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Представитель Макаренко И.В. - Дорожкин А.Д., действующий на основании доверенности от 24 июня 2019 года, апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.
Представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя Родионов А.С., действующий на основании доверенности от 30 октября 2019 года N 72, Легков С.В., а также его представить Нургалиев А.С., действующий по ордеру N 60 от 09 июля 2020 года, решение суда просили оставить без изменения.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в общей долевой собственности Легкова С.В. и Макаренко И.В. (по ? доли у каждого) находится земельный участок площадью 600 кв.м кадастровый N категория земель- земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (код.2.1), расположенного по адресу: <адрес>. Через участок, фактическая площадь которого составляет 645 кв.м, проходит линии связи Черноморского флота, с учётом охранной зоны занимая 45 кв.м.
В настоящее время на данном земельном участке возведены два строения:
- в северной части - принятый в эксплуатацию решением Исполнительного комитета Гагаринского районного совета народных депутатов от 12 августа 1980 года N 13 одноэтажный жилой дом (литер А) площадью 85,9 кв.м кадастровый N, также принадлежавший сторонам в равных долях и разделённый между ними в натуре мировым соглашением, утверждённым апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 06 августа 2015 года;
- в южной части - двухэтажный жилой дом с мансардой (литер И) площадью 148,1 кв.м, возведённый за счёт Макаренко И.В., который на регистрационный учёт не поставлен, и права на который ни за кем не зарегистрированы.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 августа 2017 года в удовлетворении иска Макаренко И.В. о признании права собственности на самовольно возведённое строение - двухэтажный жилой дом с мансардой (литер И) площадью 148,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, - отказано.
Разрешая спор, и удовлетворяя требования Департамента городского хозяйства города Севастополя от 06 июня 2019 года о сносе строения литер "И" как самовольной постройки, суд первой инстанции исходил из имеющего силу преюдиции для настоящего дела приведённого выше апелляционного определения от 10 августа 2017 года, которым было установлено, что признание права собственности в отношении рассматриваемого объекта недвижимости не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку оно возводилось без необходимых разрешений и при этом Макаренко И.В., являясь лицом, осуществляющим возведение, не приняло мер к получению разрешения на строительство как до, так и вовремя работ. Приняв во внимание установленный судебным постановлением статус строения в качестве самовольной постройки, а также нарушение установленных правил застройки территории, а именно пункта 2.11.2 Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", допускающего возведение на земельном участке одного жилого дома, и отметив наличие на участке введённого в установленном порядке в эксплуатацию жилого дома, а также нарушение постройкой прав Легкова С.В. в реализации прав на принадлежащую ему долю в земельном участка, районный суд признал заявленные истцом требования обоснованными. В связи с чем, обязал Макаренко И.В. осуществить снос спорного самовольного строения литер "И" в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку факт того, что спорное жилой дом литер "И" площадью 148,1 кв.м является самовольной постройкой и на него за Макаренко И.В. не может быть признано право собственности, так как это противоречит положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, был установлен вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 августа 2017 года, имеющим обязательную силу для разрешения настоящего спора, то правовые основания для сноса данного строения у суда по данному делу имелись.
Ссылки апеллянта на то, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 сентября 2016 года в признании жилого дома литер "И" самовольной постройкой было отказано несостоятельны. Таких выводов названное судебное постановление не содержит. Вместе с тем, из него следует, что в 2016 году в аналогичном иске Легкову С.В. к Макаренко И.В. о сносе того же объекта самовольного строительства было отказано по мотиву преждевременности этой крайней меры в условиях того, что ответчиком совершаются действия к узаконению постройки.
Однако, несмотря на предоставленную Макаренко И.В. возможность ввести возведённый ею жилой дом в гражданский оборот, до настоящего момента самовольная постройка остаётся неузаконенной, и более того, апелляционным определением от 10 августа 2017 года в признании за ответчиком права собственности на неё отказано.
Доводы апелляционной жалобы Макаренко И.В. о том, что необходимость в получении разрешения на строительство при возведении спорного жилого дома на участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, и, следовательно, допускающем такое строительство, во внимание не принимаются. Этим доводам давалась оценка вступившим в законную силу апелляционным определением от 10 августа 2017 года, а потому они не могут быть вновь пересмотрены в рамках настоящего спора.
Доводы жалобы о том, что путём строительства жилого дома общей площадью 148,1 кв.м ответчик фактически произвела реконструкцию выделенной ей в соответствии с утверждённым апелляционным определением 06 августа 2015 года мировым соглашением доли в узаконенном жилом доме литер "А", действительности и обстоятельствам дела не соответствуют.
Вопреки доводам жалобы, потребность в назначении и проведении по настоящему делу судебных строительно-технических экспертиз отсутствует. Ввиду того, что с учётом апелляционного определения от 10 августа 2017 года, являющегося обязательным для настоящего спора, имеются неустранимые препятствия для признания за Макаренко И.В. право собственности на самовольную постройку, возведённую без получения необходимого разрешения на строительство, то разрешение экспертным путём вопроса о том, соответствует ли жилой дом литер "И" всем действующим требованиям градостроительных, строительных, санитарных норм и правил и создаёт ли он угрозу жизни и здоровью граждан, на законность решения суда о сносе этого объекта не повлияет. Потому определением судебной коллегии в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы отказано.
Указания апеллянта на назначение по делу судебной экспертизы на предмет установления возможности приведения спорного строения к параметрам, допускающим наличие объекта на участке, также отклоняются. Оснований полагать, что при установленном нарушении при строительстве самовольная постройка может быть приведена в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не имеется. Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, представленный ответчиком строительный паспорт летней кухни и гаража, разработанный в 2012 году, при разрешении вопроса о возможности приведения строения к указанным параметрам, приниматься во внимание не может, поскольку в установленном на тот момент порядке на рассмотрение уполномоченного органа - Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации не подавался. В связи с чем, отклонение определением суда от 06 июня 2019 года соответствующего ходатайства о назначении судебной экспертизы по этому предмету, является обоснованным.
Мотивов необходимости проведения судебной экспертизы по вопросу наличия технической возможности осуществления сноса, не затрагивая иные капитальные строения, Макаренко И.В. ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций не приводилось, в апелляционной жалобе они также отсутствуют. Следовательно, указанные доводы жалобы судебная коллегия признаёт несостоятельными.
Ссылки апеллянта на добросовестность поведения Макаренко И.В. при строительстве жилого дома материалами дела не подтверждены. Наоборот, действуя добросовестно и осуществляя возведение объекта капитального строительства, ответчик была обязана получить разрешение на строительство до начала или во время производства работ.
Также не подлежат удовлетворению и отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что истец правом на обращение в суд с настоящим иском не обладает. В соответствии с пунктом 9.10.95 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года N 875-ПП, данный исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализуя свои контролирующие функции в этой сфере, осуществляет претензионно-исковую работу в отношении объектов самовольного строительства, возведенных или созданных на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенных или созданных без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных или строительных норм и правил.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Легков С.В. своего согласия на возведение спорного жилого дома литер "И" не давал, что в результате возведения этого объекта капитального строительства нарушены его права на реализацию в отношении земельного участка правомочий собственника, что порядок пользования сторонами как долевыми сособственниками земельным участком не определён, при этом требования об определении такого порядка Макаренко И.В., несмотря на нахождение дела в производстве суда с апреля 2019 года, были заявлены при повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в июне 2020 года, а также, учитывая наличие неустранимых препятствий, установленных апелляционным определением от 10 августа 2017 года, в признании за ответчиком права собственности на самовольную постройку, то решение суда о сносе является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене в соответствии с требованиями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Макаренко Ирины Венедиктовны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.И. Устинов
Судьи: А.В. Ваулина
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка