Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1373/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33-1373/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Душнюк Н.В.,
судей Никитиной А.В., Маловой Н.Б.
при секретаре Баталовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 22.01.2019 по иску прокурора Медвежьегорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвежьегорского городского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о понуждении к ликвидации свалки.
Заслушав доклад судьи Никитиной А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Медвежьегорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском по тем основаниям, что в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Медвежьегорского городского поселения недалеко от дома N по (.....) на земельном участке с координатами (...) выявлена свалка мусора, образовавшаяся ввиду ненадлежащего исполнения администрацией Медвежьегорского городского поселения (далее - Администрация) полномочий по организации и вывозу бытовых отходов. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В силу п. 15 ст. 5 Закона от 04.04.2016 N 2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления", подп. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 N 216-П, к полномочиям Министерства отнесена организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). В соответствии с соглашением от 19.02.2018 региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Карелия является ООО "Автоспецтранс". Ссылаясь на изложенное, прокурор просил обязать Администрацию и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее - Министерство)в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать свалку мусора, образовавшуюся на территории (.....) на участке с координатами (...).
Решением суда исковые требования удовлетворены.
С решением суда не согласно Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в апелляционной жалобе представитель Ткачук А.С., действующая на основании доверенности, просит его отменить в части удовлетворения требований к Министерству. В обоснование доводов жалобы указывает, что Министерство как уполномоченный в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) орган исполнительной власти реализовало свое полномочие по организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, проведя конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО. Победителем конкурсного отбора определено ООО "Автоспецтранс", 19.02.2018 между Министерством и региональным оператором заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с условиями соглашения региональный оператор обеспечивает обращение с ТКО на территории Республики Карелия с 01.05.2018. В числе прочих конкурсной документацией было предусмотрено условие об обеспечении региональным оператором обращения с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей, в том числе и спорной несанкционированной свалки. Таким образом, в силу закона и заключенного соглашения обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора и собственника земельных участков. Кроме того, Министерство считает, что истцом не доказан факт принадлежности отходов Министерству, факт образования отходов в процессе деятельности или по завершении определенной деятельности Министерства, факт соответствия отходов критериям одного из классов опасности отходов.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Медвежьегорского района полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Указывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Судом при рассмотрении дела всесторонне, полно, объективно и непосредственно оценены все доказательства, представленные сторонами. Дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Автоспецтранс" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Иовлев Д.С. полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, считая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела по жалобе извещены.
Заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом первой инстанции в рамках рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на территории Медвежьегорского городского поселения Республики Карелия недалеко от дома N по (.....) на участке местности с координатами (...) расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Указанная территория является местом общего пользования, находится в неразграниченной государственной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п. 2 ст. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии со ст. 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу положений п. 15 ст. 5 Закона Республики Карелия от 04.04.2016 N 2007-ЗРК к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами, относится, в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пп. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 N 216-П, указанное Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Разрешая по существу заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из тех обстоятельств, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится на территории Медвежьегорского городского поселения, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, указанный земельный участок не сформирован как самостоятельный объект недвижимости, в отношении него государственный кадастровый учет не проведен. Наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Суд также учел, что вступившим в законную силу постановлением судьи Медвежьегорского районного суда от (...) по делу N администрация Медвежьегорского городского поселения была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с образование свалки твердых бытовых отходов в районе (.....).
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции правомерно исходил из установленных обстоятельств дела и верно применил приведенные выше положения законодательства, возложив обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Медвежьегорского городского поселения и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия. Иные лица, ответственные за ликвидацию последствий не выявлены.
Довод апелляционной жалобы о том, что в силу закона и заключенного между Министерством и ООО "Автоспецтранс" соглашения от 19.02.2018 обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора и собственника земельного участка, основанием к отмене обжалуемого решения не является. Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка была образована до 01.05.2018, т.е. до наделения полномочиями регионального оператора. Кроме того, соглашение, на которое ссылается Министерство, как верно указано судом, не определяет источник возмещения затрат на ликвидацию свалок, образовавшихся до выбора регионального оператора. Доказательств наличия с региональным оператором соглашения на оказание услуг по ликвидации рассматриваемой несанкционированной свалки не представлено.
Доводы жалобы о том, что Министерство не является собственником земельного участка, на котором расположена свалка, а также не является собственником самих отходов, судебной коллегией также отклоняются, поскольку в силу вышеприведенного нормативного регулирования ликвидация несанкционированного размещения ТКО является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды.
Решение суда является законным и обоснованным, соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 22.01.2019 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
