Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 февраля 2021 года №33-13730/2020, 33-186/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 февраля 2021 года Дело N 33-186/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Жабиной Н.А.
судей Федоренко И.В., Поповой Е.В.
при секретаре Буйлушкиной Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-145/2019 по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Дон" о признании незаконным образования земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Добринское сельское поселение, исключении записи о земельном участке из ЕГРН, признании отсутствующим право собственности на земельный участок
по апелляционному представлению помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области Нижника В.В.
на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 6 сентября 2019 года, которым постановлено:
прокурору Суровикинского района Волгоградской области отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных в защиту прав и законных интересов государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, ООО "Дон" о признании незаконным образования земельного участка.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Федоренко И.В., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, ООО "Дон" о признании незаконным образования земельного участка.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Суровикинского района проведена проверка соблюдения действующего земельного, водного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что администрацией Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района в нарушение положений действующего законодательства зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектам.
В собственности администрации находятся гидротехническое сооружение пруда "Новый", площадью <.......> кв.м., расположенное по адресу: х.Добринка Суровикинского района Волгоградской области; земельный участок, площадью <.......> кв.м., кадастровый N <...>, расположенный в 0,5 км. по направлению на северо-запад от ориентира - х.Добринка Добринского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения - для размещения гидротехнического сооружения; земельный участок, площадью <.......> кв.м., кадастровый N <...>, расположенный по адресу: Волгоградская область Суровикинский район Добринское сельское поселение, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения - под водным объектом.
На основании договора аренды муниципального имущества N 1 от 12 сентября 2018 года земельный участок наряду с гидротехническим сооружением пруда Новый и земельным участком с кадастровым номером N <...> предоставлен в аренду ООО "Дон" сроком на 10 лет.
Пруд Новый является водохранилищем, образованным водоподпорным сооружением - плотиной на реке Левая Добрая. В соответствии с ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения" водохранилище - это искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока. В связи с чем, пруд Новый является неотъемлемой частью реки Доброй.
Река Левая Добрая и его неотъемлемая часть - пруд Новый являющийся водохранилищем, находятся в собственности Российской Федерации и внесены в государственный водный реестр. Земельный участок, площадью 1320 000 кв.м., кадастровый N <...> сформирован и образован в нарушение части 2 статьи 102 ЗК РФ о недопустимости формирования земельных участков из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом.
В этой связи, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Добринское сельское поселение, исключить запись о земельном участке из ЕГРН, признать отсутствующим право собственности Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Добринское сельское поселение и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, признать незаконным договор аренды земельного участка N 1 от 12.09.2018 года недействительным и применить последствия недействительности сделки.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении помощник прокурора Суровикинского района Волгоградской области Нижник В.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционного представления, выслушав старшего помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области Нижника В.В., поддержавшего представление, возражения на представление представителя Добринского сельского поселения - Гречишникова А.А. и представителя ООО "Дон" - Бескороваева И.В., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данный иск заявлен прокурором Суровикинского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку прокуратурой Суровикинского района проведена проверка соблюдения действующего земельного, водного и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что администрацией Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района в нарушение положений действующего законодательства зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом.
Прокурор полагает образование земельного участка незаконным, поскольку данные публичной кадастровой карты свидетельствуют о частичном расположении спорного земельного участка под водным объектом - водохранилищем на реке Левая Добрая (пруд "Новый"), а также о том, что пруд "Новый" является водохранилищем, образованным плотиной на реке Левая Добрая, и является его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
Из содержания подпункта 3 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации следует, что пруд и водохранилище - это разные виды поверхностных водных объектов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Перечнем искусственных поверхностных водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 11 марта 2014 года N 314/01, пруд "Новый" (порядковый номер в Перечне - 4441) относится к искусственным поверхностным водным объектам и, следовательно, водохранилищем не является.
Согласно частей 2 и 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.
Согласно пункту 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В данном случае идет речь о запрете на формирование земельного участка под водным объектом в пределах его береговой линии.
При этом в Водном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" содержатся нормы, которые предусматривают наличие земельных участков, на которых расположены такие водные объекты, как пруд и обводненный карьер (статья 8 Водного кодекса РФ, статья 7 Федерального закона от 03 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").
Также в соответствии с пунктом 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253, в государственный водный реестр вносятся сведения о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, и земельных участков, занятых указанными сооружениями, о документах, на основании которых зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, а также на водные объекты, гидротехнические сооружения и иные сооружения, расположенные на водных объектах.
Законодательством Российской Федерации допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Таким образом, исходя из приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться пруды и обводненные карьеры (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.
Из вышеприведенных норм права следует, что в собственности муниципального образования могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.
Земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Добринское сельское поселение, был сформирован в счет невостребованных земельных долей на территории Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.09.2015 года, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - под водным объектом.
На основании решения Суровикинского районного суда Волгоградской области от 01.07.2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 14.12.2016 года на земельный участок зарегистрировано право собственности Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района.
В границах земельного участка расположен поверхностный водный объект под названием пруд "Новый".
На основании договора аренды муниципального имущества N 1 от 12.09.2018 земельный участок наряду с гидротехническим сооружением пруда "Новый" и земельным участком с кадастровым номером N <...> предоставлен в аренду ООО "Дон" сроком на 10 лет. Указанный договор зарегистрирован 12.11.2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
В соответствии с заключением судебно-экологической экспертизы N 020266/15/34004/292019/2-145/19 от 20.08.2019 года, проведенной Автономной некоммерческой организацией "Центр Экологических Экспертиз" (далее - АНО "Центр Экологических Экспертиз") пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м. по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Добринское сельское поселение, является искусственным водным объектом. Пруд является неотъемлемым элементом существующего гидротехнического сооружения. Пруд является замкнутым/изолированным и не сообщается с водами реки Левая Добрая ввиду различного химизма поверхностных вод.
Таким образом, установлено, что водный объект - пруд "Новый" является обособленным (замкнутым) и расположен исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером N <...>, окружен со всех сторон землей и при этом отсутствует гидравлическая связь с иными водными объектами. Следовательно, спорный земельный участок не находится на водотоке реки Левой Доброй.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из экспертного заключения, признав его достоверным, допустимым, относимым и достаточным доказательством того, что пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м. по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Добринское сельское поселение, является искусственным водным объектом, является замкнутым/изолированным и не сообщается с водами реки Левая Добрая. Администрацией Добринского сельского поселения порядок формирования земельного участка не нарушен, земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью 1320000 кв.м. образован законно.
Кроме этого суд первой инстанции указал следующее.
Довод прокурора о том, что выводы эксперта основаны только на результатах лабораторных испытаний, не соответствует действительности. Выводы эксперта основаны на анализе материалов дела, дополнительных картографических материалах, натурного осмотра территории, лабораторных испытаний аккредитованной лаборатории, с которой у АНО "Центр Экологических Экспертиз", не имеющей своей испытательной лаборатории, заключен гражданско-правовой договор.
Испытания образцов вод из пруда и реки были выполнены ИЛ АО "ГИЦ ПВ", проведены аккредитованной лабораторией, что следует из письменных пояснений эксперта и представленных ею документов, а выражая несогласие с экспертным заключением прокурор выводы проведенной в рамках гражданского дела экспертизы не оспорил.
Сведения с портала услуг публичной кадастровой карты, сведения ФГБУ "Северо-Кавказское управление по гидрологии и мониторингу окружающей среды" о том, что пруд образован в результате перекрытия реки Левая Добрая гидротехническим сооружением, замкнутым (изолированным) не является и представляет собой элемент гидрографической сети, положенные прокурором в основу иска, а также пояснения специалиста С.А.Т. о том, что пруд находится над рекой Левая Добрая, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат заключению судебно-экологической экспертизы, следовательно, не являются доказательствами, достоверно подтверждающими вывод о частичном расположении спорного земельного участка под водным объектом - рекой Левая Добрая.
Таким образом, доводы истца документально не подтверждают принадлежность земельного участка и находящегося в его границах водного объекта к федеральной собственности.
Судебная коллегия соглашается с постановленным по делу решением.
При этом, судебная коллегия учитывает следующее.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09 января 2020 года вышеуказанное решение суда первой инстанции было отменено, принято новое решение об удовлетворении иска прокурора.
Определением четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2020 года апелляционное определение от 09 января 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Согласно определению четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2020 года сторонами предоставлены, а судебной коллегией, в соответствии с часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ, приняты новые доказательства.
Представителем ООО "Дон" представлены рабочие проекты противоэрозионнный пруд на балке Левая Добрая в колхозе им.Кирова Суровикинского района Волгоградской области: "Проект рекультивации земель. Пояснительная записка. Чертежи." том 3 и "Сводный сметный расчет стоимости строительства" том 4 от 1988 года, выполненные "РЫБКОЛХОЗПРОЕКТ". (т.3, л.д.234-249 и т.4, л.д.1-20).
Из указанных документов следует, что спроектированный в 1988 году пруд будет использоваться для защиты балки от эрозии, т.е. будет предотвращать смыв наиболее плодородного слоя талыми и ливневыми водам и выдувание его ветрами. Проект рекультивации земель является специализированной частью проекта строительства противоэрозионного пруда на балке Левая Добрая в колхозе им. Кирова Суровикинского района Волгоградской области. В составе узла сооружений предусмотрено строительство земляной плотины, водосброса и донного спуска. Строительство указанных объектов будет проводиться с нарушением почвенно-растительного слоя почвы.
Представленные прокурором акт приемки законченного строительством объекта от 28.10.2014 года, справка без даты и справка от 28.10.2014 года свидетельствуют лишь о ремонте гидротехнических сооружений пруда и соответствии его проектной документации (т.3, л.д.228-232). При этом, подлинники данных документов не представлены.
Исходя из содержания обращения директора института Г.В.М. (вероятно заказчик) к Управляющему трестом "Сельхозводстрой" С.А.К. (вероятно подрядчик) по вопросу невозможности эксплуатации донного водоспуска пруда на балке Левая Добрая, которое датировано 11.09.1989 года, следует, что к этому времени пруд был построен (т.3, л.д.233).
Данный документ также представлен в копии, но указанные в нем фамилии директора института Г.В.М. и главного инженера проекта Д.Л.П. соответствуют фамилиям в представленных представителем ООО "Дон" подлинниках рабочих проектов противоэрозионнного пруда на балке Левая Добрая в колхозе им.Кирова Суровикинского района Волгоградской области, выполненных "РЫБКОЛХОЗПРОЕКТ".
Оценив представленные доказательства в совокупности с другими материалами дела, судебная коллегия приходит к выводу, что пруд Новый является искусственным сооружением, который был построен в 1989 году, не в результате перекрытия реки Левая Добрая гидротехническим сооружением, а путем снятия почвенно-растительного слоя и строительства водного объекта в балке, согласно заключения судебной экспертизы пруд является замкнутым/изолированным искусственным поверхностным объектом, не сообщающимся с водами реки Левая Добрая и не являющимся водохранилищем, расположен на земельном участке, сформированным из невостребованных земельных долей, право собственности на который зарегистрировано за Добринским сельским поселением на основании вступившего в силу решения Суровикинского районного суда от 01 июля 2016 года (т.4, л.д.24-28), в связи с чем в иске прокурору должно быть отказано.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 6 сентября 2019 года - оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка