Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-13726/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Абдуллаева Б.Г.,

судей Сазоновой В.Г. и Шафигуллина Ф.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исаевым Х.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сазоновой В.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани" и ИК МО г. Казани на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 июня 2021 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и ИК МО г. Казани в части не обеспечения ввода в эксплуатацию очистных сооружений и очистки стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. Мамадышский тракт г. Казани, юго-восточнее н. п. Самосырово на правом склоне долины р. Крутовка - правого притока р. Ноксы, в 0,9 км южнее шоссе М 7 Казань-Мамадыш в соответствии с проектной документацией "Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. Мамадышский тракт с последующей рекультивацией", на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22 ноября 2017 года.

Обязать МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и ИК МО г. Казани в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить ввод в эксплуатацию очистных сооружений и очистку стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. Мамадышский тракт г. Казани, юго-восточнее н. п. Самосырово на правом склоне долины р. Крутовка - правого притока р. Ноксы, в 0,9 км южнее шоссе М 7 Казань-Мамадыш в соответствии с проектной документацией "Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. Мамадышский тракт с последующей рекультивацией", на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22 ноября 2017 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани" и ИК МО г. Казани - Гатиной Р.Р. в поддержку жалобы, пояснения представителя истца Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры - Хафизовой Э.Р., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

Впоследствии к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Требования мотивированы тем, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации Самосыровской свалки твердых коммунальных отходов по ул. Мамадышский тракт г. Казани. Самосыровская свалка твердых коммунальных отходов эксплуатировалась с 1960 года по 2013 год. На момент проектирования она не отвечала санитарно-экологическим требованиям, представляла значительную эпидемиологическую опасность, нарушала природный ландшафт и являлась источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Объём накопленных отходов составляет более 4612 тыс. куб. м. Самосыровская свалка твердых коммунальных отходов расположена по ул. Мамадышский тракт г. Казани юго-восточнее н.п. Самосырово на правом склоне долины р. Крутовка - правого притока р. Ноксы, в 0,9 км южнее шоссе М7 Казань-Мамадыш. Общая площадь намечаемой хозяйственной деятельности составляет 31,9212 га. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2014 года N 2462-р "Об утверждении комплекса первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности" и проектной документации "Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. Мамадышский тракт с последующей рекультивацией", на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22 ноября 2017 года, выполнен комплекс мероприятий по рекультивации Самосыровской свалки твердых коммунальных отходо. Постановлениями Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 9325 от 31 октября 2008; N 8604 от 12 октября 2009 года МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" для проведения работ по рекультивации территории Самосыровской свалки были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами .... площадью 246266 кв.м (основной участок, на котором расположено тело старой свалки) и .... площадью 72946 кв.м (дополнительный участок). На основании муниципального контракта от 07 октября 2019 года N 28, заключенного между МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и ООО "Сумма технологий очистки воды", на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов в соответствии с проектной документацией, техническим заданием, сметным расчетам в 2019 году установлены очистные сооружения и трансформаторная подстанция, цена контракта составляет 28 339 820 рублей. Вместе с тем, указанные очистные сооружения в настоящее время не используются, контроль за их работой и состоянием не осуществляется, эксплуатирующая организация не определена, стоки, образованные на указанным объекте, не очищаются. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой 16 ноября 2020 года в адрес МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" внесено представление об устранении нарушений закона. Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора 20 января 2021 года Исполнительному комитету муниципального образования города Казани объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Проектной документацией и заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22 ноября 2017 года предусмотрено решение вопросов об организации сбора, отвода и очистки собираемого фильтрата с тела свалки. Собираемый фильтрат должен поступать на очистные сооружения, в последующем после его очистки до норм сброса в водоемы рыбохозяйственного значения поступает в накопительную емкость для очищенных стоков. Данными проектом и заключением предусматривались работы в два этапа: 1 этап - "Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки", 2 этап - "Мероприятия по проведению рекультивации". В составе 1 этапа предусмотрено 13 блоков работы, 12-й из которых - "Строительство локальных очистных сооружений". Указанным заключением установлено, что эксплуатация проектируемых очистных сооружений сопряжена с возможностью возникновения аварийных ситуаций, в результате которых вероятно вовлечение загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и грунтовые воды. С целью недопущения или уменьшения загрязнения поверхностных водных объектов и грунтовых вод в результате аварийных ситуаций на очистных сооружениях предусмотрены технологические решения, направленные на снижение вероятности возникновения аварий, регулярный контроль технического состояния сооружений, оборудования, своевременный планово-предупредительный ремонт. Однако, до настоящего времени МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" не осуществляет намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений, не осуществляется регулярный контроль технического состояния сооружений, оборудования, своевременный планово-предупредительный ремонт, не обеспечена очистка фильтрата. На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд признать незаконным бездействие МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и ИК МО г. Казани в части не обеспечения ввода в эксплуатацию очистных сооружений и очистки стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов в соответствии с проектной документацией "Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. Мамадышский тракт с последующей рекультивацией", на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22 ноября 2017 года, и обязать МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и ИК МО г. Казани в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить ввод в эксплуатацию очистных сооружений и очистку стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов в соответствии с проектной документацией "Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. Мамадышский тракт с последующей рекультивацией", на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22 ноября 2017 года.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представители ответчиков в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласились.

Представитель третьего лица Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не известны.

Судом вынесено решение об удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

Ответчики, не соглашаясь с постановленным по делу решением, в своей апелляционной жалобе просят его отменить как необоснованное, указывая, что с их стороны отсутствует незаконное бездействие, работа по выполнению запланированных мероприятий ведется на должном уровне. Полагают, что исковые требования являются преждевременными, а истец злоупотребляет своим правом. Также указывают, что суду следовало предоставить ответчикам возможность для добровольного исполнения своих обязательств в рамках запуска пуско-наладочных работ.

Истцом направлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на необоснованность ее доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представил, о причинах своей неявки не сообщил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно абзацу пятому статьи 27 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации Самосыровской свалки твердых коммунальных отходов по ул. Мамадышский тракт г. Казани установлено, что эта свалка эксплуатировалась с 1960 года по 2013 год. Эта свалка расположена по ул. Мамадышский тракт г. Казани юго-восточнее н. п. Самосырово на правом склоне долины р. Крутовка - правого притока р. Ноксы, в 0,9 км южнее шоссе М7 Казань-Мамадыш. Объём накопленных отходов составляет более 4612 тыс. куб. м.

Постановлениями Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 9325 от 31 октября 2008 года и N 8604 от 12 октября 2009 года МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" для проведения работ по рекультивации территории Самосыровской свалки были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами .... площадью 246266 кв.м. (основной участок, на котором расположено тело старой свалки) и .... площадью 72946 кв.м. (дополнительный участок).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2014 года N 2462-р "Об утверждении комплекса первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности" и проектной документации "Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. Мамадышский тракт с последующей рекультивацией", на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22 ноября 2017 года, выполнен комплекс мероприятий по рекультивации Самосыровской свалки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с муниципальным контрактом от 07 октября 2019 года N 28, заключенным между МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и ООО "Сумма технологий очистки воды", на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов по ул. Мамадышский тракт в соответствии с проектной документацией, техническим заданием, сметным расчетам в 2019 году установлены очистные сооружения и трансформаторная подстанция, цена контракта составила 28 339 820 рублей 78 копеек.

Вместе с тем, данные очистные сооружения в настоящее время не используются, контроль за их работой и состоянием не осуществляется, эксплуатирующая организация не определена, стоки, образованные на указанным объекте, не очищаются.

В связи с выявленными нарушениями, 16 ноября 2020 года прокуратурой в адрес МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" внесено представление за N 02-05-2020 об устранении нарушений закона.

По этому же факту 20 января 2021 года Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора Исполнительному комитету муниципального образования города Казани объявлено предостережение за N 05-308 о недопустимости нарушения обязательных требований, выразившегося в неосуществлении намечаемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ответчиками допущено бездействие, ими не осуществляется намечаемая хозяйственная и иная деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений, не осуществляется регулярный контроль технического состояния сооружений, оборудования, своевременный планово-предупредительный ремонт, не обеспечена очистка фильтрата.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Так, проектной документацией "Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. Мамадышский тракт с последующей рекультивацией" и заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22 ноября 2017 года предусмотрено решение вопросов об организации сбора, отвода и очистки собираемого фильтрата с тела свалки. Собираемый фильтрат должен поступать на очистные сооружения, в последующем после его очистки до норм сброса в водоемы рыбохозяйственного значения поступает в накопительную емкость для очищенных стоков.

Данными проектом и заключением предусматривались работы в два этапа: 1 этап - "Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки", 2 этап - "Мероприятия по проведению рекультивации". В составе 1 этапа предусмотрено 13 блоков работы, 12-й из которых - "Строительство локальных очистных сооружений".

Указанным заключением установлено, что эксплуатация проектируемых очистных сооружений сопряжена с возможностью возникновения аварийных ситуаций, в результате которых вероятно вовлечение загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и грунтовые воды. С целью недопущения или уменьшения загрязнения поверхностных водных объектов и грунтовых вод в результате аварийных ситуаций на очистных сооружениях предусмотрены технологические решения, направленные на снижение вероятности возникновения аварий, регулярный контроль технического состояния сооружений, оборудования, своевременный планово-предупредительный ремонт.

Из предоставленного МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" отзыва видно, что монтаж очистных сооружений был произведен в декабре 2019 года, а необходимой трансформаторной подстанции - в марте-апреле 2020 года, однако денежные средства на пусконаладочные работы выделены только в 2021 году.

До настоящего времени ответчиками не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений, не осуществляется регулярный контроль технического состояния сооружений, оборудования, своевременный планово-предупредительный ремонт, не обеспечена очистка фильтрата, что не оспаривалось стороной ответчиков в судебных заседаниях первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы ответчиков о том, что незаконное бездействие отсутствует, так как работы по выполнению запланированных мероприятий ведутся, не могут быть приняты в качестве оснований для отмены обжалуемого решения суда, так как не опровергают тот факт, что очистные сооружения до настоящего времени не введены в эксплуатацию и не свидетельствуют о своевременном осуществлении ответчиками необходимых мероприятий.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истец злоупотребляет правом, преждевременно заявляя исковые требования, судебной коллегией отклоняется как несостоятельная, так как действия государственного органа по принуждению ответчиков к выполнению требований закона нельзя расценивать как заведомо недобросовестное осуществление своих прав и обязанностей.

Довод апелляционной жалобы о том, что суду следовало предоставить ответчикам возможность для добровольного исполнения своих обязательств в рамках запуска пуско-наладочных работ, прямо противоречит содержанию обжалуемого решения суда, которым установлен разумный срок для обеспечения ввода в эксплуатацию очистных сооружений и начала осуществления очистки стоков.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 июня 2021 года, по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани" и ИК МО г. Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка