Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-13722/2019, 33-382/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-382/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
председательствующего: Молчановой Л.А.
судей: Ветровой Н.П., Овчаренко О.А.
при введении протокола помощником судьи Кирницкой Н.Н.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П.
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Трифонова В.А. - Якушева С.В. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 16.10.2019
по иску Трифонова Владимира Александровича к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Юрги о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛА:
Трифонов В.А. обратился суд с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.
Требования мотивированы тем, что он обратился к ответчику с заявлением от 27.03.2019 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа, и должности муниципальной службы Юргинского городского округа", утвержденным решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 01.11.2011 N 466 (в ред. решений Юргинского городского Совета народных депутатов от 03.04.2015 N 194, от 06.11.2015 N 233, от 31.05.2016 N 301, от 29.11.2016 N 364) (далее - Положение).
Решение от 17.04.2019 N ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет, отказ мотивирован тем, что достижение заявителем пенсионного возраста произошло 26.02.2018, т.е. не в период осуществления полномочий на муниципальной должности Юргинского городского округа (08.05.2003 - 18.09.2013).
Истец не согласен с выводами, изложенными в решении от 17.04.2019 N, считает данное решение незаконным, а потому подлежащим отмене.
Просит суд признать незаконным решение от 17.04.2019 N Управления социальной защиты населения Администрации города Юрги об отказе ему в назначении пенсии за выслугу лет и обязать Управление социальной защиты населения Администрации города Юрги назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в порядке и по основаниям, действовавшим по состоянию на 18.09.2013.
Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 16.10.2019 постановлено:
Иск Трифонова Владимира Александровича к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Юрги о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Трифонова В.А. - Якушев С.В. просит решение суда отменить.
Указывает, что истец замещал должность председателя Юргинского городского Совета народных депутатов (ЮГСНД) в период 08.05.2003 по 18.09.2013.
На момент (18.09.2013) освобождения Трифонова В.А. от муниципальной должности города Юрги в связи с прекращением полномочий председателя Юргинского городского Совета народных депутатов действующим на тот момент законодательством Трифонову В.А. были предоставлены гарантии в виде назначения пенсии за выслугу лет с наступлением такого юридического факта, как назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно.
Поскольку изменениями, внесенными в законодательство, в том числе с 31.05.2016, не предусмотрено отмены ранее предоставленных гарантий назначения пенсии за выслугу лет, Управление социальной защиты населения Администрации города Юрги при рассмотрении заявления Трифонова В.А. о назначении пенсии за выслугу лет должно было руководствоваться нормами "Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа и должности муниципальной службы Юргинского городского округа", утверждённого решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 19.10.2011 N 466 "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа и должности муниципальной службы Юргинского городского округа" в редакции от 01.11.2011.
На апелляционную жалобу принесены возражения от начальника УСЗН Администрации г. Юрги Алексеенко Ю.И.
На апелляционную жалобу принесены возражения от представителя ЮГСНД Беловой М.К.
Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами дела.
Судом установлено, что Трифонов В.А. замещал должность председателя Юргинского городского Совета народных депутатов (ЮГСНД) в период с 08.05.2003 по 18.09.2013.
09.04.2019 Трифонов В.А. обратился в Управление социальной защиты населения Администрации города Юрги с заявлением от 27.03.2019 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа, и должности муниципальной службы Юргинского городского округа", утвержденным решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 01.11.2011 N 466.
Решением И.О. начальника Управления социальной защиты населения Администрации города Юрги от 17.04.2019 N Трифонову В.А. отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Положения "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа, и должности муниципальной службы Юргинского городского округа", утвержденным решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 01.11.2011 N 466 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности Юргинского городского округа не менее одного года, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления полномочий, а достижение Трифоновым В.А. пенсионного возраста произошло 26.02.2018, т.е. не в период осуществления Трифоновым В.А. полномочий на муниципальной должности Юргинского городского округа.
Суд полагает, что решение И.О. начальника Управления социальной защиты населения Администрации города Юрги от 17.04.2019 N является законным и обоснованным.
Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 1 января 2015 г., отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Статьей 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и статьей 86 Бюджетного кодекса РФ регламентировано, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
Согласно ст. 5 Закона Кемеровской области от 25.04.2008 N 31-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности" (в ред. Закона Кемеровской области от 29.09.2010 N 96-ОЗ) лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается пенсия за выслугу лет.
Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета.
Размер и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом.
Из пункта 4, введенного Законом Кемеровской области от 12.04.2016 N 18-ОЗ, вступившим в силу 28.04.2016, следует, что пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Из ст. 1 данного Закона следует, что лицами, замещающими муниципальные должности, - должностными лицами, осуществляющими свои полномочия на постоянной основе, являются, в том числе, глава муниципального образования.
В пределах предоставленных полномочий, представительным органом местного самоуправления - Юргинским городским Советом народных депутатов, приято решение от 01.11.2011 N 466 "Об утверждении Положения о пенсиях за выслугу леи лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа и должности муниципальной службы Юргинского городского округа" (в редакции решений ЮГСНД от 30.04.2015 N 194, от 06.11.2015 N 233, от 31.05.2016 N 301, от 29.11.2016 N 364).
В соответствии со статьёй 1 данного положения Положения (условия назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа)
1. Право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие муниципальные должности Юргинского городского округа не менее года, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления полномочий, кроме случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Условием назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа, является назначение страховой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - пенсии по государственному пенсионному обеспечению) либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". При этом лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа и имеющим право на пенсию по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, и получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, установленная настоящим Положением, назначается при условии достижения возраста 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин.
Часть 1 изложена в редакции решения ЮГСНД от 31.05.2016 N 301 и вступила в силу 07.07.2016 (после официального опубликования в Вестнике Юргинского городского Совета народных депутатов и Администрации г.Юрги N 44-51).
Разрешая спор и учитывая вышеизложенное законодательство, суд исходил из того, что право истца на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, связано с достижением возраста 60 лет, либо назначением досрочно страховой пенсии по старости, либо назначением пенсии по инвалидности.
На момент возникновения у истца права на данную пенсию - 26.02.2018 (назначения трудовой пенсии по старости), действовало Положение о пенсиях за выслугу лет от 01.11.2011 N 466 с изменениями от 29.11.2016 N 364, в соответствии с которым право на данную пенсию имеют только те лица, которые достигли пенсионного возраста в период осуществления полномочий должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
в период осуществления Трифоновым В.А. полномочий на муниципальной должности Юргинского городского округа (08.05.2003 - 18.09.2013)
В период осуществления полномочий на муниципальной должности Юргинского городского округа с 08.05.2003 по 18.09.2013 истец не достиг пенсионного возраста. А по достижении данного возраста в феврале 2018 года он указанные полномочия уже не осуществлял.
Таким образом, поскольку на момент возникновения у истца права на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет действующее Положение не предусматривало возможности назначения истцу пенсии за выслугу лете, истцу правомерно было отказано в назначении указанной пенсии.
Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 N 1919-О по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О, от 6 октября 2015 года N 2309-О и др.).
Учитывая изложенное, отклоняется судебной коллегией и довод в апелляционной жалобе об ухудшении правового положения истца при принятии новых нормативных правовых актов, которые не должны иметь обратной силы в отношении принадлежавших ранее ему прав.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат сведений о неправильном применении судом норм материального права и о допущенных нарушениях процессуальных норм, не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения, по существу ее доводы сводятся к переоценке доказательств, которые были установлены в судебном заседании.
Разрешая дело, суд в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.
Судом не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда в апелляционном порядке.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указания на обстоятельства, которые не являлись предметом проверки суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, исследованных в суде первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию истца, изложенную и выраженную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на переоценку доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем в полном объеме отклоняются судебной коллегией.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 16.10.2019
оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
