Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-13717/2021

09 августа 2021 г. г. Ростов на Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Власовой А.С.

судей Семеновой О.В., Руденко Т.В.

при секретаре Атикян Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-450\2021 по иску прокурора г. Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево, МКУ "УЖКХ" города Зверево, третье лицо: Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по апелляционной жалобе Администрации г. Зверево на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 12 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации г. Зверево, МКУ "УЖКХ" города Зверево, третье лицо: Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ссылаясь на то, что на территории муниципального образования "Город Зверево" Ростовской области располагается гидротехническое сооружение - "Дамба-земляная" (месторасположение пустырь восточнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пруд "Казачий" балочный), кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которое является муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении МКУ "УЖКХ" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Гидротехническое сооружение "Дамба-земляная" не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений, отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений. Не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения и критерии его безопасности; не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнического сооружения; не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Зверево и МКУ "УЖКХ" города Зверево, выраженное в непринятии мер по изготовлению технической и эксплуатационной документации в отношении гидротехнического сооружения "Дамба-земляная" с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; возложить на ответчиков обязанность принять меры по изготовлению на гидротехническое сооружение технической и эксплуатационной документации, необходимой для соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, путем выполнения следующих мероприятий: разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации и предоставить их для утверждения в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора; произвести и предоставить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; обеспечить проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения; предоставить для внесения в Регистр необходимые сведения о гидротехническом сооружении.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 12 апреля 2021 года исковые требования прокурора г. Зверево РО удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации г. Зверево и МКУ "УЖКХ" города Зверево, выраженное в непринятии мер по изготовлению технической и эксплуатационной документации в отношении гидротехнического сооружения "Дамба-земляная" с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Возложил на администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и МКУ "УЖКХ" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обязанность принять меры по изготовлению на гидротехническое сооружение "Дамба-земляная" с кадастровым номером: 61НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН технической и эксплуатационной документации, необходимой для соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, путем выполнения следующих мероприятий:

- разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации и предоставить их для утверждения в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора;

- произвести и предоставить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечить проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения;

- предоставить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений обязательные сведения о гидротехническом сооружении.

Установил срок исполнения возложенной обязанности - в течение восемнадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

С указанным решением не согласилась Администрация г. Зверево, которая в своей апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое, которым удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности произвести расчет вероятного вреда, которым может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что не имеется доказательств, подтверждающих возможность возникновения в случае повреждений гидротехнического сооружения последствий, которые могут создать чрезвычайную ситуацию.

Считает, что основой для определения, подпадает ли гидротехническое сооружение под действие ФЗ РФ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", является расчет вероятного вреда, которым может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии явился представитель МКУ "УЖКХ" города Зверево -Рыбалкин А.А.

В отношении остальных участников процесса дело рассмотрено в порядке ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие, так как они извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что прокуратурой г. Зверево во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения закона.

На территории муниципального образования "Город Зверево" Ростовской области располагается гидротехническое сооружение - "Дамба-земляная" (месторасположение пустырь восточнее АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пруд "Казачий" балочный), кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которое является муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ИНН 6146002206, ОГРН 1166196113203 (МКУ "УЖКХ" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), на основании договора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Гидротехническое сооружение "Дамба-земляная" не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений, отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений. Не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения и критерии его безопасности; не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнического сооружения; не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

17.01.2020 прокурором Главе администрации г. Зверево внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 (далее - Правила N 1596).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, предусмотренных законом общих требований, к числу которых относится осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Как установлено ст. 7 Федерального закона N 117-ФЗ, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно п. 3 Правил N 1596, владелец гидротехнического сооружения обязан производить расчет вероятного вреда на основании утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направлять на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Разрешая исковые требования прокуратуры г. Зверево РО, суд первой инстанции исходил из того, что невыполнение ответчиками обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Зверево - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 13.08.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка