Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-13717/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-13717/2020
г. Екатеринбург
29.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Локтина А.А.,
судей Кайгородовой Е.В.,
Максимовой Е.В.
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Каломасовой Л.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алалыкина Д.В. к администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, главе администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга Курочкину А.В. о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по совершению действий, по апелляционной жалобе истца на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 22.06.2020.
Заслушав доклад судьи Кайгородовой Е.В., объяснения представителя истца Приходько М.Г., представителя ответчиков Увангур Д.А., представителя третьего лица администрации г. Екатеринбурга Левкина П.Ю., судебная коллегия
установила:
Алалыкин Д.В. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он является инвалидом второй группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания и имеет право на внеочередное получение жилья. Однако 19.11.2019 главой администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга вынесено распоряжение об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Основанием для отказа в постановке на учет послужило несоответствие сведений о регистрации истца по месту жительства, указанных в заявлении о постановке на учет, в паспорте заявителя, и данных, полученных ответчиком в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также предоставление неполного пакета документов. Полагает, что регистрация по месту пребывания истца не может являться обстоятельством, ограничивающим право Алалыкина Д.В. на социальное обеспечение жилым помещением, сведения об отсутствии в собственности недвижимого имущества в администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга истцом передавались. Представить справку о наличии дохода за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 Алалыкин Д.В. не имеет возможности, поскольку в указанный период он не работал. С учетом изложенного истец просил признать распоряжение главы администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 19.11.2019 незаконным, возложить на ответчика обязанность поставить Алалыкина Д.В. на учет и предоставить ему жилое помещение по договору социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 22.06.2020 исковые требования Алалыкина Д.В. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с таким решением суда, истец Алалыкин Д.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и приять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания в виде открытой формы туберкулеза и опасен для окружающих. Право собственности Алалыкина Д.В. на жилое помещение утрачено им в 30.11.2000, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, представленной в администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга. Сведения о наличии дохода за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 Алалыкин Д.В. представить не может, поскольку в указанное время он отбывал наказание в виде лишения свободы, проходил лечение и не работал. Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции был обоснован факт наличия в паспорте истца регистрации по месту жительства, однако доводы стороны истца судом первой инстанции во внимание не приняты. Также полагает, что наличие в паспорте истца отметки о регистрации по месту жительства при отсутствии права на данное жилое помещение не могло служить основанием для отказа в постановке Алалыкина Д.В. на учет нуждающихся в жилом помещении. Поскольку истец является инвалидом второй группы, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, у ответчика отсутствовали правовые основания для проверки его малоимущности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчиков и представитель третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, со слов представителя истца Алалыкин Д.В. просил рассматривать дело в его отсутствие в связи с наличием опасного заболевания. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе истца - путем направления телефонограммы, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчиков и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 06.10.2019 Алалыкин Д.В. в лице своего представителя, как инвалид, имеющий тяжелую форму хронического заболевания, обратился с заявлением в администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга о постановке его на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Члены семьи истца в заявлении не поименованы, местом своего проживания Алалыкин Д.В. указал адрес: <адрес> (т. 1 л.д. 232-233).
Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 19.11.2019 Алалыкину Д.В. отказано в принятии на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением неполного пакета документов и неподтверждением права быть признанным нуждающимся в жилых помещениях (т. 1 л.д. 17-18).
Из указанного распоряжения также следует, что истцу отказано в принятии на соответствующий жилищный учет в связи с несоответствием сведений о регистрации по месту жительства, указанных паспорте заявителя, и данных, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, непредставлением справок о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество заявителя и совместно проживающих с ним в качестве членов семьи из органов, осуществляющих техническую инвентаризацию жилищного фонда из всех муниципальных образований, где заявитель был зарегистрирован в период с 27.06.1991 по настоящее время, а также справок, подтверждающих получение доходов, подлежащих налогообложения налогом на доходы физических лиц за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.
Материалами дела также подтверждается, что Алалыкин Д.В. является инвалидом второй группы (т. 1 л.д. 221), имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживании граждан в одной квартире, шифр заболевания (по МКБ 10) А15.6 (т. 1 л.д. 219).
Указанное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н.
Из материалов дела также следует, что при подаче заявления о постановке на учет представителем Алалыкина Д.В. была представлена копия паспорта истца, согласно которому он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 226).
Вместе с тем, согласно адресным справкам от 11.11.2019, 13.04.2020, поквартирной карточке, Алалыкин Д.В. 04.07.2017 был документирован паспортом гражданина России по месту фактического обращения по адресу: <адрес> (без регистрации), в настоящее время на территории Свердловской области по учетам не значится. По адресу: <адрес> истец никогда не был зарегистрирован (т. 1 л.д. 29, 138, 142).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что право АлалыкинаД.В. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания его нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди. Обязанность по представлению документов, необходимых для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности, возлагается на заявителя. И поскольку данные документы истцом представлены не в полном объеме, суд пришел к выводу о законности вынесенного ответчиком распоряжения и отказе в удовлетворении исковых требований.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для проверки малоимущности истца, поскольку нуждаемость Алалыкина Д.В. в жилом помещении обусловлена состоянием его здоровья, судебной коллегией отклоняются.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
По смыслу ст. ст. 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, наличие заболевания, подпадающего под установленный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения Алалыкина Д.В. жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Не влекут отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что истец представил все необходимые документы для постановки его на учет нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В частности, гражданин обязан представить документы, из которых возможно сделать вывод о том, что он является малоимущим (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Также необходимо представить документы, которые подтверждают, что уровень обеспеченности жилым помещением гражданина менее учетной нормы, то есть минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок признания органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого из совместно проживающих членов семьи (супругов, детей и родителей, других родственников и иных лиц, признаваемых в случаях, предусмотренных федеральными законами, членами семьи), и порядок определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина либо в собственности членов семьи установлен Законом Свердловской области от 22.07.2005 N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области", которым также предусмотрен перечень необходимых для предоставления документов.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденным постановлением администрации г. Екатеринбурга от 02.07.2012 N 2863 (далее - Административный регламент), также предусмотрен перечень необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, подлежащих представлению заявителем или уполномоченным лицом, который приведен в п. 16 в таблице 2.
В частности, к перечню документов, подлежащих представлению заявителем или уполномоченным лицом, относятся: документ, удостоверяющий личность заявителя, паспорт гражданина Российской Федерации (копия с предъявлением подлинника), справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет, справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество, которые предоставляются из всех муниципальных образований, где указанные граждане были зарегистрированы по месту жительства, начиная с 26.07.1991.
В соответствии с п. 19 Административного регламента в предоставлении указанной муниципальной услуги отказывается в случаях: неподтверждения права заявителя быть признанным малоимущим и (или) нуждающимся в жилых помещениях, а также представления неполного пакета документов.
В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; а также если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, документы, подтверждающие право Алалыкина Д.В. состоять на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации в материалы дела представлены не были, как не были представлены и сведения о том, признавался ли истец в установленном порядке малоимущим.
Из материалов учетного дела следует, что истцом представлены недостоверные сведения о месте его регистрации, а также не представлены документы, подтверждающие отдельные периоды регистрации по месту жительства, а соответственно и справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество, которые предоставляются из всех муниципальных образований, где указанный гражданин был зарегистрирован по месту жительства, начиная с 26.07.1991, а также справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет. В связи с этим администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга невозможно было сделать вывод об отсутствии у истца права собственности на недвижимое имущество, а также произвести расчет его нуждаемости и малоимущности в целях постановки на учет для предоставления жилья.
Кроме того, как следует из учетного дела и истцом не оспаривается, в администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга не представлялся подлинник паспорта Алалыкина Д.В., что является нарушением п. 16 Административного регламента и влечет отказ в предоставлении муниципальной услуги по причине предоставления неполного пакета документов.
Доводы жалобы о том, что сведения о наличии дохода за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 Алалыкин Д.В. представить не может, поскольку в указанное время он отбывал наказание в виде лишения свободы и проходил лечение, а потому не работал, не могут быть признаны состоятельными, поскольку доказательства в подтверждение указанных обстоятельств ответчику не предоставлялись.
Ссылки представителя Алалыкина Д.В. на то, что в судебном заседании суда первой инстанции был обоснован факт наличия в паспорте истца регистрации по месту жительства, однако доводы стороны истца судом первой инстанции во внимание не приняты, также не могут быть признаны состоятельными, поскольку оценивая законность оспариваемого истцом распоряжения от 19.11.2019 , суд обязан исходить исключительно из документов, представленных истцом в администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга.
Более того, оспариваемое распоряжение не является препятствием для повторного обращения истца с заявлением о постановке на учет с предоставлением полного пакета документов, необходимых для получения данной услуги.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 22.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Локтин
Судьи Е.В. Кайгородова
Е.В. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
