Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1371/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 33-1371/2021
от 01 апреля 2021 года по делу N 33-1371/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Бейтуллаевой З.А.,
судей Османова Т.С. и Алиевой Э.З.,
при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному Учреждению - Отделению пенсионного фонда России по Республике Дагестан о назначении пенсии,
по апелляционной жалобе представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности ФИО9 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО11, выслушав объяснения представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности ФИО9, просившего решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Отделению пенсионного фонда России по Республике Дагестан (ГУ-ОПФР по РД) о назначении пенсии, указав, что она обратилась в управление ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы за назначением ей пенсии. Однако, территориальным пенсионным органом в назначении ей пенсии было отказано в связи с отсутствием выписках индивидуального лицевого счета (ИЛС) код выслуги лет. Согласно расчёту пенсионного фонда ее страховой стаж составляет 30 лет 1 месяц и 19 дней, а стаж в учреждениях здравоохранения 15 лет 4 месяца и 17 дней. Согласно ее трудовой книжки, кроме как в учреждениях здравоохранения, она нигде не работала и 30 лет 1 месяц и 19 дней ей было достаточно для назначения пенсии в соответствии с пунктом 20 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Основным документом для назначении пенсии является трудовая книжка. Если у пенсионного фонда возникли сомнения о достоверности записей в трудовой книжке, пенсионный фонд был обязан проверить достоверность записей ее трудовой книжке, запросив данные с места его прежней работы и назначить пенсию, что не было сделано пенсионным фондом.
Просит обязать Управление ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы назначить ей пенсию с <дата>.
Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Обязать ГУ ОПФР по РД назначить ФИО3 пенсию с <дата>".
Не согласившись с данным решением суда, представителем ответчика ФИО9 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.
В обоснование доводов автор жалобы указывает, что в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений действующего законодательства.
В письменных возражениях ФИО3 относительно апелляционной жалобы представителя ответчика указывается о законности состоявшегося судебного решения и содержится просьба об оставлении его без изменения.
В судебное заседание апелляционной инстанции истец ФИО3, ее представитель ФИО10, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства от них не поступило, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным в соответствии о ст. 167 ГПК РФ рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и обеспечивается возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ выбор конкретного способа судебной защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов принадлежит заинтересованному лицу.
Реализация права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с момента вступления в силу которого с <дата> Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей ему (части 1 и 3 статьи 36).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 3).
Исходя из нормы части 3 указанной статьи, предусмотрено применение списков, действовавших при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списков, которые применялись в период действия Закона ФИО4 от <дата> "О государственных пенсиях" и Закона Российской Федерации от <дата> N "О государственных пенсиях в Российской Федерации" с указанием периодов выполнения соответствующих работ, приходящихся на временной период действия определенных списков.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от <дата> N 400-ФЗ), вступившим в силу с <дата>.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список N 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Судом первой инстанции, удовлетворяя исковые требования ФИО3, сделан вывод, что работа истицы в должности медсестры вышеуказанных организаций в соответствии с указанными нормативными актами относится к работе, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости. Кроме того, судом установлено, что ответчиком льготный стаж работы истицы засчитывается в неполном объеме - период работы в одном и том же учреждении на одной и той же должности частично засчитан в стаж, дающий право на досрочную пенсию, а частично нет, при этом, как указано в решении, никакого объяснения подобному исчислению стажа работы, дающего права на досрочную пенсию, в отношении истицы ответчиком не представлено, при этом факт отсутствия кодов выслуги лет сам по себе основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии истице являться не может.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.
Так, из материалов дела следует, что <дата> ФИО3 обратилась в управление ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы за назначением ей пенсии в соответствии с пунктом 20 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В материалах дела имеется ответ от <дата> на обращение ФИО3 от <дата>, из которого усматривается следующее.
С <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время работает медсестрой в ГБУ РД "Республиканском центре планирования семьи и репродукции".
По данным выписки с ИЛС код выслуги лет проставлен только за период с 01 января по <дата>. Далее, код выслуги лет отсутствует в связи с несоответствием наименованием организации Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N от <дата>.
С <дата> по <дата> коды по ГБУ РД "Республиканский центр планирования семьи и репродукции" также отсутствуют и только с <дата> по <дата> коды проставлены.
ФИО3 разъяснено, что ей необходимо обратиться в отдел оценки пенсионных прав <адрес> г.Махачкалы за разъяснениями и корректировкой ИЛС, в связи с чем необходимо провести документальные проверки на предмет осуществления лечебной деятельности и отсутствия периодов, исключаемых из льготного стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.
Полагая свои пенсионные права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд, который просила засчитать ей указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсия" в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Из трудовой книжки AT-V N следует, что ФИО3 с <дата> по <дата> работала медсестрой в Республиканской клинической больнице, а с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время - в Республиканском центре планирования семьи и репродукции. В настоящий момент истица работает ГБУ РД "Республиканский центр охраны здоровья семьи и репродукции" на должности медсестры андрологического отделения.
Между тем, судом первой инстанции, рассматривая заявленные требования, не учтено, что согласно положениям законодательства, регулирующего порядок и условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости данной категории работников, для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо документальное подтверждение следующих условий: занятость в должностях младшего и среднего медицинского персонала и постоянное выполнение работ по непосредственному обслуживанию больных в соответствующих учреждениях здравоохранения, в связи с чем пришел к ошибочному выводу о включении в специальный стаж спорного периода работы истца в ГБУ РД "Республиканский центр охраны здоровья семьи и репродукции", поскольку факт выполнения истцом постоянно на условиях полной занятости в течение рабочего дня по непосредственному обслуживанию больных своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Суд первой инстанции также не принято во внимание, что Списками должностей и учреждений, стаж работы в которых, дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781, перечислены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в которых "Центр охраны здоровья семьи и репродукции" не предусмотрен, работники данного Центра правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользовались.
Кроме того, в нарушении прямой ссылки в действующем пенсионном законодательстве (п. 2 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), суд первой инстанции не учтено, что индивидуальные сведения на истца работодателем за период после регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета за оспариваемый период поданы на общих основаниях.
На основании изложенного суд первой инстанции не применил к спорным отношениям нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Допущенные судом при разрешении указанных требований нарушения норм материального права являются существенными, повлияли на исход дела и привели к его неправильному разрешению.
При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принять нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении искового заявления ФИО3 к ГУ-ОПФР по РД о назначении пенсии отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
