Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 20 декабря 2017 года №33-1371/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 33-1371/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Кокшаровой Е.А., Антуха Б.Е.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Управления ФНС России по Республике Алтай Шмаковой О.Ю. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 октября 2017 года, которым
исковые требования Жигалина С.В. к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Алтай о признании приказа о применении дисциплинарного взыскании незаконным и взыскании неполученной премии удовлетворены.
Признан незаконным приказ руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай от <дата> N "О применении дисциплинарного взыскания к С.В. Жигалину", которым главному государственному налоговому инспектору отдела оперативного контроля УФНС России по Республике Алтай С.В. Жигалину на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" объявлено замечание.
Взыскана с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай в пользу Жигалина С.В. премия за август 2017 года в размере 43 214 рублей 39 копеек.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жигалин С.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Алтай о признании незаконным приказа руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай от <дата> N "О применении дисциплинарного взыскания к С.В. Жигалину", взыскании премии за август 2017 года в размере 43 214 рублей 39 копеек. Исковые требования мотивированы тем, что приказом руководителя УФНС России по Республике Алтай от <дата> N истцу было вынесено замечание за ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужило заключение служебной проверки от <дата>, согласно которой Жигалин С.В. в нарушение ст.ст. 25.1, 29.1 КоАП РФ не обеспечил надлежащее извещение ИП М. В.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в результате чего решением Арбитражного суда Республики Алтай от 19.07.2017 года по делу N постановление УФНС России по Республике Алтай N от 30.03.2017 года о привлечении ИП М. В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ было признано незаконным. Обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки, нельзя расценить как неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на истца должностным регламентом от 12.01.2016 года должностных обязанностей. Истец не наделен служебными полномочиями по вынесению постановлений о привлечении к административной ответственности предпринимателей и юридических лиц, следовательно, не может нести ответственность за принятые другим должностным лицом решения. В обязанности Жигалина С.В. не входит выяснение обстоятельств извещения участников производства по делу об административном правонарушении о времени, дате и месте его рассмотрения. В материалах служебной проверки, приказе о привлечении Жигалина С.В. к дисциплинарной ответственности отсутствуют сведения о том, какие конкретно пункты должностного регламента им нарушены. Нарушений должностного регламента истец не допускал, свои обязанности исполнял надлежащим образом. Наличие оспариваемого дисциплинарного взыскания в виде замечания послужило основанием для отказа Жигалину С.В. в выплате премии в размере двухмесячного фонда заработной платы, которая составила денежную сумму в размере 43 214 рублей 39 копеек, что является нарушением конституционных прав истца на получение вознаграждения за труд.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился руководитель УФНС России по Республике Алтай Шмакова О.Ю., в апелляционной жалобе указывает, что некачественное выполнение Жигалиным С.В. должностных обязанностей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении повлекла отмену Арбитражным судом Республики Алтай постановления о привлечении ИП М. В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ. Жигалин С.В., убедившись в неполучении протокола и не уведомлении ИП М. В.В. о рассмотрении дела, обязан был подготовить определение об отложении рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Отказ в удовлетворении ходатайства о допросе в качестве свидетелей П. С.А., К. Л.Н. лишил ответчика возможности доказать то, что факт надлежащего извещения ИП М. В.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснялся. Судом сделан вывод о том, что единственным основанием для невыплаты премии послужило наличие дисциплинарного взыскания, однако одному из сотрудников, имеющих дисциплинарное взыскание, премия была выплачена.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя УФНС России по Республике Алтай Кундыева С.С., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Жигалина С.В. Пустогачеву Л.Г., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения в силу следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В силу ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 года N79-ФЗ в служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 года N79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 16.03.2017 года главным государственным налоговым инспектором УФНС России по Республике Алтай Жигалиным С.В. в отношении ИП М. В.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении N, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
В этот же день ИП М. В.В. направлено уведомление за подписью заместителя руководителя УФНС России по Республике Алтай П. С.А. (исполнителем указан Жигалин С.В.) о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.03.2017 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>. Уведомление зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции за N.
Судом установлено, что Жигалиным С.В. подготовлен проект постановления о назначении административного наказания N от 30.03.2017 года, который был согласован начальником отдела оперативного контроля Е. Р.А. и государственным налоговым инспектором правового отдела К. Л.Н. без замечаний.
30.03.2017 года заместителем руководителя УФНС России по Республике Алтай П. С.А. вынесено постановление, которым ИП М. В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 19.07.2017 года по делу N постановление о назначении административного наказания N от 30.03.2017 года признано незаконным и отменено. Основанием для отмены постановления явилось отсутствие на 30.03.2017 года данных об извещении ИП М. В.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копия протокола им получена почтовой связью 03.04.2017 года после рассмотрения дела.
10.08.2017 года начальником правового отдела К. А.Ч. на имя руководителя УФНС России по Республике Алтай Шмаковой О.Ю. оформлена докладная записка, в которой указано, что при производстве по делу об административном правонарушении главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Жигалиным С.В. не обеспечено надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
Приказом руководителя УФНС России по Республике Алтай Шмаковой О.Ю. от 10.08.2017 года N в отношении главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Жигалина С.В. назначено проведение служебной проверки.
Из заключения служебной проверки от 05.09.2017 года следует, что учитывая отдаленность места жительства М. В.В. (г. Тюмень), а также то обстоятельство, что на момент вынесения постановления у налогового органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, возникла обоснованная необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела, данные обстоятельства не были учтены должностным лицом, ответственным за производство по данному делу. Действия Жигалина С.В., выразившиеся в неполном и некачественном выполнении своих должностных обязанностей, повлекли отмену постановления о назначении административного наказания N от 30.03.2017 года в отношении ИП М. В.В. При правовой экспертизе проекта постановления сотрудником правового отдела было завизировано с замечанием. Таким образом, главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля Жигалин С.В. совершил дисциплинарный проступок, выразившийся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, что повлекло за собой не поступление в бюджет денежных средств в виде штрафных санкций в размере 10 000 рублей.
Приказом руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай от 05.09.2017 года N главному государственному налоговому инспектору отдела оперативного контроля УФНС России по Республике Алтай Жигалину С.В. на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" объявлено замечание.
Согласно должностному регламенту главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля УФНС России по Республике Алтай, утвержденному заместителем руководителя УФНС России по Республике Алтай П. С.А. <дата>, в обязанности главного государственного налогового инспектора входит, в том числе составление протоколов об административным правонарушениях, подготовка проектов определений и постановлений по делам об административных правонарушениях.
Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что должностным регламентом не предусмотрена обязанность главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля выяснять вопросы о надлежащем извещении лиц, привлекаемых к административной ответственности, проект постановления завизирован без замечания, принимая во внимание то, что выяснение вопроса о том, извещен ли ИП М. В.В. о месте и времени рассмотрения дела в силу закона входило в обязанности заместителя руководителя УФНС России по Республике Алтай П. С.А., который должен был принять в данном случае процессуальное решение об отложении рассмотрения дела, отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отказе Жигалина С.В. по поручению подготовить проект определения об отложении рассмотрения дела по предложению П. С.А. в связи с ненадлежащим извещением ИП М. В.В. о времени и месте рассмотрения дела, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о признании приказа от 05.09.2017 года N "О применении дисциплинарного взыскания к С.В. Жигалину" незаконным.
Разрешая требование о взыскании с ответчика в пользу истца премии, суд, руководствуясь ст. 191 Трудового кодекса РФ, Положением о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, утвержденным приказом от 17.02.2010 года N01-01-11/12@, оценив произведенный начальником финансового отдела УФНС России по Республике Алтай Ы. А.А. расчет предполагаемой премии Жигалину С.В., пришел к выводу о взыскании с УФНС России по Республике Алтай в пользу Жигалина С.В. премии в размере 43 214 рублей 39 копеек в пределах заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, считает его правильным ввиду следующего.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда государственного гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К числу дополнительных выплат относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (п. 4 ч. 5 ст. 50).
Таким образом, федеральный законодатель, включив указанные премии в состав денежного содержания гражданского служащего, установил основания премирования (выполнение особо важных и сложных заданий) и размер средств, направляемых на эти цели (два оклада в расчете на год). При этом максимальный размер премии не ограничен, что позволяет руководителю государственного органа распределять в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий часть средств от экономии фонда оплаты труда между гражданскими служащими, выполнившими дополнительные задания.
Представителю нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации делегировано право определить лишь порядок выплаты данного вида премий исходя из двух критериев - обеспечения задач и функций государственного органа и исполнения должностного регламента. Иные критерии, которые должны учитываться при осуществлении правового регулирования, на законодательном уровне не установлены.
Реализуя предоставленные полномочия, представитель нанимателя, не может действовать произвольно, должен исходить только из тех критериев, которые установлены федеральным законом и отражают степень участия гражданского служащего в выполнении особо важных и сложных заданий. Для этих целей учитываются показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и эффективность исполнения им своих служебных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы в течение периода, за который производится премирование.
Согласно п.п. 2.1, 2.5 Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее - Положение) премирование осуществляется за выполнение особо важных и сложных задач, связанных с выполнением зада и обеспечением функций, возложенных на Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай. Решение о выплате премии гражданским служащим принимается руководителем управления и оформляется приказом Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай.
В п. 2.6 Положения решение о премировании гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание, принимается руководителем Управления по представлениям начальников Управления, согласованным с координирующим деятельность структурного подразделения заместителем руководителя Управления.
Из материалов дела следует, что приказом руководителя УФНС России по Республике Алтай Шмаковой О.В. от 26.09.2017 года N принято решение выплатить премии за август 2017 года в размере двух окладов месячного денежного содержания с учетом установленных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячных денежных поощрений и районного коэффициента по состоянию на 26.09.2017 года; выплатить премию в размере одного оклада месячного денежного содержания с учетом установленных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячных денежных поощрений, имеющей дисциплинарное взыскание по состоянию на 26.09.2017 года И. Т.В.; не производить выплату премии государственным гражданским служащим, имеющим дисциплинарное взыскание: Л. Е.В., Е. В.В., Жигалину С.В., И. С.Н.; произвести выплату премии бывшим федеральным государственным гражданским служащим Управления за фактически отработанное время.
Принимая во внимание то, что Порядком не предусмотрено полное или частичное лишение федерального государственного гражданского служащего премии при наличии у него дисциплинарного взыскания, а лишь установлен особый порядок решения вопроса о выплате ему премии в таком случае, учитывая, что премия за август 2017 года в размере двух окладов месячного денежного содержания выплачена всем государственным гражданским служащим УФНС России по Республике Алтай, и именно приказ о наложении дисциплинарного взыскания послужил основанием для принятия руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай решения о невыплате премии Жигалину С.В., судебная коллегия находит вывод суда о взыскании с ответчика в пользу истца премии правомерным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выплата премии является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, и выплачивается при исполнении особо важных и сложных заданий, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку единственным основанием для невыплаты премии в данном случае послужило наличие у истца дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от 05.09.2017 года N, который признан незаконным. Доказательств наличия иных оснований для лишения истца премии ответчиком ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было. Более того, судебная коллегия учитывает, что приказом выплата премии была установлена государственным гражданским служащим, за исключением только тех, которые указаны в данном приказе.
Судебная коллегия отмечает, что решение о лишении либо снижении размера премии государственного гражданского служащего, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, не может зависеть только от усмотрения руководителя, а подлежит обязательному и полному обоснованию при наличии у государственного гражданского служащего дисциплинарных взысканий.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, дал надлежащую оценку представленным доказательствам. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены решения, судом при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя Управления ФНС России по Республике Алтай Шмаковой О.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий судья - А.О. Имансакипова
Судьи - Е.А. Кокшарова
Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка