Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 апреля 2021 года №33-1370/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 апреля 2021 года Дело N 33-1370/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего судьи - Григоровой Ж.В.,
судей: Устинова О.И., Козуб Е.В.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 5 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску Ломоносовой А. В., Головиной Л. В. к Департаменту по имущественными земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Гаражному кооперативу "Старт", ООО "РСП "Быт", войсковой части 83619, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об определении границ земельного участка, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
Ломоносова А.В. и Головина Л.В. первоначально предъявили административный иск к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указав, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который был разделен в натуре между ними на основании мирового соглашения от 20 октября 2011 года, утвержденного Гагаринским районным судом г. Севастополя. В этом же мировом соглашении определен порядок пользования земельным участком площадью 3.000 кв.м, выделен в пользование каждой из истиц земельный участок площадью по 1.500 кв.м.
5 декабря 2019 года Ломоносова А.В. и Головина Л.В. обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственной собственности города Севастополя, 28 января 2020 года им в этом было отказано с указанием на превышение предельных максимальных размеров земельного участка для домов блокированной застройки.
Вместе с тем Департаментом не учтено, что фактическое землепользование истцов сложилось в течение длительного периода времени. Первоначально площадь общего земельного участка составляла 5.144 кв.м, что следует из договора купли-продажи домовладения от 2 ноября 1945 года, позже - 4.260 кв.м, как указано в договоре купли-продажи 4/5 долей строения от 26 июня 1950 года. С 1988 года по настоящее время домовладение огорожено, и площадь земельного участка составляет 3.000 кв.м, при этом в своем заключении Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя дал согласие на формирование земельного участка площадью 3.000 кв.м с видом разрешенного использования "блокированная жилая застройка". Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили:
- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3.000 кв.м.
Уточнив требования, истцы просили установить факт владения и пользования Ломоносовой А.В. и Головиной Л.В. земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> площадью 3.000 кв.м.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
Истцы изменили свои требования, ссылаясь на те же обстоятельства, просили:
- определить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1.500 кв.м, с координатами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
и установить фактическое пользование земельным участком за Головиной Л.В.;
- определить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>2, общей площадью 1.500 кв.м, с координатами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
и установить фактическое пользование земельным участком за Ломоносовой А.В.
К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Гаражный кооператив "Старт", ООО "РСП "Быт", войсковая часть 83619, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 5 ноября 2020 года, с учетом определения от 2 февраля 2021 года об устранении описки, исковые требования Ломоносовой А.В. и Головиной Л.В. удовлетворены частично.
Определены границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1.500 кв.м, право пользования на который имеет Головина Л.В., с координатами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Определены границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1.500 кв.м, право пользования на который имеет Ломоносова А.В., с координатами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в апелляционной жалобе просит привлечь к участию в деле ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, как лица, права которого непосредственно затрагиваются принятым судом решением, в связи с чем перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Указывает, что суд определилграницы земельного участка, осуществив его раздел на два участка, однако границы формируемого земельного участка, испрашиваемого в собственность, устанавливаются схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полномочиями от имени собственника на утверждение такой схемы имеет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, суд незаконно распорядился имуществом города Севастополя. При этом суду было известно, что решениями Департамента, истцам было отказано в удовлетворении заявлений, указанные решения не оспорены и незаконными не признаны.
Считает, что судом неверно применены нормы материального права, не учтено, что законодатель заменил автоматическую регистрацию права собственности на земельные участки на право приобретения их в собственность, то есть в зависимости от воли собственника земли или уполномоченного им органа.
Кроме того, апеллянт полагает, что судом не было выяснено, на каком основании истцам был предоставлен в собственность спорный земельный участок, также не установлено, что землепользование являлось правомерным. При этом судом не учтены и нормы предоставления земельных участков.
В возражениях на жалобу, представитель истцов - Дремова О.А., просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Ломоносовой А.В. и Головиной Л.В. - Дрёмова О.А., действующая по доверенностям (том 1 л.д. 90-91, 92-93), возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Ломоносова А.В., Головина Л.В., а также представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом мнения представителя истцов, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав представителя истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.
Судом установлено, что в собственности Головиной Л.В. находится жилой дом общей площадью 50,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Ломоносова А.В. является собственником жилого дома общей площадью 31,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Указанные жилые дома ранее составляли единое домовладение, возведенное в 1917 году, что следует из технического паспорта и сведений ЕГРН, имело первоначальный адрес: <адрес>, 3-й километр, <адрес>.
Ранее жилой дом по адресу: <адрес>, 3-й километр, <адрес> (в настоящее время - <адрес>), принадлежал Мах А.И., которым по договору купли-продажи от 2 ноября 1945 года был продан Тихоненко М.Н.
По договорам купли-продажи от 26 июня 1950 года Тихоненко М.Н. продала Ломоносовой З.Ф. 4/5 доли указанного домовладения, Ломоносову В.И. - 1/5 долю домовладения. В последующем, право собственности на данный жилой дом переходило в порядке наследования имущества Ломоносовой З.Ф., ее наследников Ломоносова В.И., Ломоносова М.И., затем Ломоносовой В.Н. в период с 1971 года по 2001 год, а также на основании договора дарения 2/15 долей в праве общей собственности, заключенного 5 июня 2001 года между Ломоносовой Е.И. и Головиной Л.В.
По состоянию на 5 июня 2001 года в собственности истца Ломоносовой А.В. находилось 13/30 долей, в собственности истца Головиной Л.В. - 17/30 долей в праве общей собственности на указанный жилой дом
Раздел жилого дома в натуре между Ломоносовой А.В. и Головиной Л.В. произведен на основании мирового соглашения, утвержденного постановлением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20 октября 2011 года и решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 17 декабря 2013 года.
Решением суда от 17 декабря 2013 года одновременно определен порядок пользования земельным участком, прилегающим к домовладению: северо-западная часть земельного участка площадью 1.500 кв.м оставлена в пользовании Головиной Л.В., юго-восточная часть земельного участка площадью 1.500 кв.м оставлена в пользовании Ломоносовой А.В.
Установив, что право собственности истцов на жилой дом возникло до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу пункта 4 статьи 3 Вводного закона суд первой инстанции посчитал, что они имеют право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, который находится в их фактическом пользовании, руководствуясь положениями статей 6, 11.2, 11.3, 11.9, 11.10, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Принимая во внимание, что в удовлетворении заявлений истцов, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было неоднократно отказано в период с 2018 по 2020 годы, в том числе по причине нарушения требований к предельным максимальным размерам земельных участков, вместе с тем суд указал, что согласно действующему на момент возникновения правоотношений между собственниками домовладения законодательству, при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения. Принимая во внимание, что земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование, на момент заключения между Мах А.И. и Тихоненко М.Н. договора купли-продажи от 2 ноября 1945 года площадь участка составляла 5.144 кв.м, а на момент раздела в судебном порядке жилого дома в натуре между Ломоносовой А.В. и Головиной Л.В. размер земельного участка составлял 3.000 кв.м, такую же площадь спорный земельный участок имеет в настоящее время, сам участок находился в пользовании собственников дома и их наследников на протяжении 70 лет, площадь его составляла 3.000 кв.м и более, суд пришел к выводу, что истцы имеют право на предоставление им земельного участка в тех размерах, которые были в их фактическом пользовании до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, без учета установленных градостроительным регламентом предельных максимальных размеров земельных участков в г.Севастополе, в связи с чем удовлетворил требования истцов к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Установив, что границы находящегося в пользовании истцов земельного участка <адрес>, не пересекают утвержденные границы улично-дорожной сети города Севастополя и границы смежного земельного участка ГК "Старт", смежных границ с земельным участком ООО "РСП "Быт" и восковой части 83916 не имеет, пришел к выводу, что ООО "РСП "Быт", войсковая часть 83619, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации надлежащими ответчиками по иску Ломоносовой А.В. и Головиной Л.В. не являются, удовлетворение требований истцов права и законные интересы данных юридических лиц не затрагивает, в связи с чем отказал в удовлетворении требований к данным ответчикам.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда сделаны без учета фактических обстоятельств по делу и при неверном применении норм материального права.
Вынося оспариваемое решение, суд первой инстанции фактически определилграницы спорного земельного участка, осуществив его раздел на два участка.
Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Статей 1 Закона города Севастополя от 24 апреля 2014 года N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Таким образом, земельный участок, находящийся в пользовании истцов является собственностью города Севастополя, полномочия на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от имени собственника обладает Департамент по имущественным им земельным отношениям города Севастополя, чьи полномочия определены Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года N 883-ПП.
Определяя границы земельных участков и фактически разделяя земельный участок, находящийся в пользовании истцов, суд первой инстанции тем самым распорядился государственным имуществом города Севастополя, подменив собой уполномоченный орган.
Также суд не принял во внимание, что истцы неоднократно обращались в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земель находящихся в государственной собственности и решениями Департамента от 26-27.12.2018, 10.04.2019, 3.07.2019, 12.08.2019, 5.-10.09.2019, 1.11.2019, 29.11.2019, 28.01.2020 в удовлетворении заявлений истцов было отказано. Указанные решения исполнительного органа не оспорены, незаконными не признаны.
Согласно Федеральному конституционному закону от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 18 марта 2014 года Республика Крым является субъектом Российской Федерации.
Закон города Севастополя N 46-ЗС от 25 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", часть 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона города Севастополя N 46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом юридически значимым по делу обстоятельством, является установление соответствия испрашиваемого земельного участка градостроительной документации.
В силу пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП утверждены предельные минимальные и максимальные размеры земельный участков, в том числе земельных участков, выделяемых под индивидуальный жилой дом на территории городского населенного пункта Севастополь, Балаклавы, Инкермана: 400 кв.м - предельный минимальный размер земельного участка: 1.000 кв.м - предельный максимальный размер земельного участка.
Делая вывод о законности и обоснованности заявленных требований суд первой инстанции указал, что истцы пользуются земельным участком в связи с ранее предоставленным правом, при этом суд не учел, что истцы обращались в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и им было отказано, в том числе по причине несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 (том 1 л.д.34, 39), превышение предельного максимального размера земельного участка для размещения индивидуального жилого дома (том 1 л.д. 32).
Кроме того, принимая во внимание, что из смысла положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не усматривается возможность приобретения всего испрашиваемого под жилой дом земельного участка с площадью, которая ограничена специальными нормами.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для установления границ земельных участков, пользование которыми было определено по соглашению истцов и которым было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, у суда первой инстанции не имелось.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 5 ноября 2020 года полностью и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Ломоносовой А. В., Головиной Л. В. к Департаменту по имущественными земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Гаражному кооперативу "Старт", ООО "РСП "Быт", войсковой части 83619, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об определении границ земельного участка - отказать.
Апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья Ж.В. Григорова
Судьи: О.И. Устинов
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка