Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33-1370/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 33-1370/2018
13 июня 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Белоусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июня 2018 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации Валдайского муниципального района и Общества с ограниченной ответственностью "ОСиС" на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 16 марта 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Общество с ограниченной ответственностью "ОСиС" (далее - Общество) обратилось в суд с иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация), главе администрации Валдайского муниципального района Стадэ Ю.В., в котором после неоднократного изменения требования сформулированы следующим образом: изменить срок действия договора аренды земельных участков N 13 от 10.04.2017г., заключённого с администрацией Валдайского муниципального района Новгородской области, на срок, превышающий не более чем на 2 года срок действия лицензии на пользование недрами; взыскать солидарно с Администрации и комитета финансов администрации Валдайского муниципального района убытки (упущенную выгоду) в размере <...> руб. с возложением на главу администрации Стадэ Ю.В. субсидиарной ответственности, указав, что 03.06.2016г. и 08.06.2016г. между истцом и администрацией <...> были заключены два договора аренды вышеуказанных земельных участков сроком до 02.03.2017г. дляцелей разведки и добычи песка на месторождении <...> в соответствии с лицензией <...> от 04.03.2016г. Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области <...> от 05.12.2016г. срок действия выданной истцу лицензии был продлен до 05.12.2023г., в связи с чем, 10.02.2017г. истец подал в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области письменное заявление о перезаключении договоров аренды земельных участков, однако договор аренды с ним был заключён только 10.04.2017г. в результате чего истцом понесены убытки в виде упущенной выгоды. 04.05.2017г. истец направил в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области предложение об изменении срока действия договора аренды N 13 от 10.04.2017г., установлении срока его действия по 05.12.2023г. в соответствии со сроком лицензии на пользование недрами, на что последовал отказ.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечён комитет финансов администрации Валдайского муниципального района Новгородской области.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 16 марта 2018 года иск Общества удовлетворен частично и постановлено:
- изменить указанный в пункте 2.1 срок окончания действия договора аренды земельных участков N 13 от 10.04.2017г., заключенного между администрацией Валдайского муниципального района Новгородской области и ООО "ОСиС": с 10.04.2020г. - на 05.12.2023г.;
- в удовлетворении исковых требований в остальной части отказать;
- взыскать с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области за счёт казны Валдайского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ОСиС" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.;
- решение является основанием для внесения сведений о сроке действия договора аренды в Единый государственный реестр недвижимости.
С таким решением не согласны Администрация и Общество.
Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда в части изменения срока действия договора аренды отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, полагая, что судом неверно применены нормы материального права, регулирующие вопросы предельных сроков, установленных для определённых видов договоров аренды, не дана оценка вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Новгородской области от 30.11.2017г., в котором нарушений действующего законодательства по предоставлению в аренду Обществу земельного участка не выявлено.
В возражениях на данную апелляционную жалобу Общество просит решение суда в части удовлетворения иска оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.
Общество в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части отклоненных требований и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объёме, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, не полно исследованы доказательства по делу, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, ссылаясь на нарушение Администрацией сроков рассмотрения заявления для заключения договора аренды, повлекшее для Общества убытки в виде упущенной выгоды.
Возражая против доводов апелляционной жалобы Общества, Администрация полагает решение суда в части отклонения иска законным и обоснованным, отмене не подлежащим.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобы, выслушав представителя истца Нерезенко А.С., представителя ответчика Администрации Валдайского муниципального района Никулину И.В., главу Администрации Стадэ Ю.В., поддержавших свои жалобы и возражавших против удовлетворения жалобы другой стороны, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 10 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.
Таким образом, приведённой нормой материального права установлен предельный срок договора аренды земельного участка, предоставленного для использования недр, превышение которого законом не допускается.
В ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ указано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно ч. 7 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
По смыслу приведённых положений закона, процедура заключения договора аренды земельного участка с момента рассмотрения органом местного самоуправления соответствующей заявки и до момента его подписания арендатором предусматривает срок в 60 дней.
Из материалов дела следует, что Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее Департамент) на имя истца 04.03.2016г. была выдана лицензия <...> на право разведки и добычи песка на месторождении <...> со сроком окончания действия - до 02.03.2017г. Впоследствии Приказом Департамента от 05.12.2016г. срок действия данной лицензии продлён до 05.12.2023г.
03.06.2016г. и 08.06.2016г. между истцом и администрацией <...> были заключены договоры NN10 и 11 аренды земельных участков площадью 51895 кв.м. и 85844 кв.м. с кадастровыми номерами <...> и <...>, расположенных в <...> для разведки и добычи песка на месторождении <...> и для разработки и добычи песчано-гравийного материала на техногенном месторождении <...>. Срок действия договоров определён на срок действия лицензии Общества - до 03.03.2017г.
10.02.2017г. Обществом в Администрацию направлено заявление о перезаключении договоров аренды земельных участков N 10 от 03.06.2016г. и N 11 от 08.06.2016г. на новый срок в связи с продлением действия лицензии. При этом требуемый законом пакет документов, необходимый для заключения указанного договора, Обществом представлен не был. Необходимые для заключения договора документы (об утверждении проектной документации для проведения работ для разведки и добычи песка на месторождении) были истребованы Администрацией из Департамента.
10.04.2017г. между Администрацией и Обществом для тех же целей заключен договор аренды земельных участков N 13, ранее находившихся у Общества в пользовании на основании договоров N 10 от 03.06.2016г. и N 11 от 08.06.2016г.
Таким образом, договор аренды был заключён сторонами в предусмотренный законом 60-дневный срок. При этом, нарушение Администрацией 30-дневного срока подготовки проекта договора аренды земельных участков произошло по вине самого Общества, не предоставившего необходимые для заключения договора документы и, само по себе, при данных обстоятельствах, не нарушает прав и законных интересов истца.
При таких обстоятельствах, иск Общества в части возмещения убытков, вызванных несвоевременным заключением договора, верно отклонен судом по мотивам, подробно изложенным в решении.
Из материалов дела также следует, что пунктом 2.1 договора аренды земельных участков N 13 от 10.04.2017г. установлен срок действия аренды с 10.04.2017г. по 10.04.2020г.
04.05.2017г. Общество направило в Администрацию предложение об изменении условия договора аренды N 13 от 10.04.2017г. установив срок действия договора на период с 10.04.2017г. по 05.12.2023г., то есть по дату истечения срока действия лицензии.
Письмом Администрации от 15.05.2017г. было отказано в изменении срока договора аренды N 13 от 10.04.2017г.
Удовлетворяя иск в указанной части, суд исходил из того, что ст.39.8 ЗК РФ предусмотрен конкретный срок договора аренды земельного участка, связанного с пользованием недрами, уменьшение которого недопустимо.
Согласиться с таким выводом суда нельзя.
В соответствии с п.3 ст.610 ГК РФ, законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.
Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
По смыслу приведённой нормы права, если законом установлен предельный срок для аренды отдельных видов имущества, то соответствующий договор может быть заключён в пределах данного срока, то есть конкретный срок аренды не должен превышать установленный законом предельный срок. Однако, это не означает, что предусмотренный условиями договора срок аренды не может быть меньше установленного законом предельного срока.
В соответствии с п.п.1,2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Пунктами 1,4 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Из материалов дела следует, что Обществом и Администрацией заключён договор аренды земельных участков со сроком действия до 10.04.2020г. Данный срок договора установлен в пределах действия срока лицензии на разработку недр, выданной Обществу, сторонами согласован, разногласий при подписании договора Обществом не заявлялось.
В соответствии с п.п.1,2 ст.450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Ни одного из перечисленных в приведённой норме закона условий для изменения срока договора аренды по материалам дела не усматривается.
При таких обстоятельствах, учитывая, что по смыслу вышеприведённых положений норм материального права, определение срока аренды земельного участка в пределах установленного законом максимального срока для данного вида аренды, является правом его собственника, следует признать, что Администрацией при заключении договора аренды не допущено нарушений прав и законных интересов Общества, которое после истечения срока предыдущего договора не лишается права на заключение договора аренды на новый срок в пределах действия срока выданной истцу лицензии.
С учётом изложенного, решение суда в указанной части подлежит отмене, как постановленное при неверном применении норм материального права.
У судебной коллегии имеются основания для принятия в данной части нового решения об отклонении иска по вышеуказанным основаниям.
Доводы апелляционной жалобы Общества основаны на неверном толковании закона, не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств дела, а потому они не служат основанием к отмене законного решения
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 16 марта 2018 года в части удовлетворения иска ООО "ОСиС" и взыскания государственной пошлины отменить, постановив в указанной части новое решение, которым в иске Обществу с ограниченной ответственностью "ОСиС" к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об изменении срока договора аренды земельных участков N13, заключённого 10.04.2017 года, отказать.
В остальной части то же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ОСиС" - без удовлетворения.
Председательствующий: Бобряшова Л.П.
Судьи: Котова М.А.
Тарасова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
