Дата принятия: 19 июля 2017г.
Номер документа: 33-1369/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2017 года Дело N 33-1369/2017
19 июля 2017г. г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.
судей Виюка А.В. и Иванова И.С.
при секретаре Королевой А.А.
с участием ответчика Маркова В.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хухры Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Маркова В.Е. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 марта 2017г. по иску ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Маркову В.Е. об обязании снести незаконно возведенное строение,
у с т а н о в и л а:
ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось в суд с иском к Маркову В.Е. о сносе за свой счет дачного дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>. В обоснование иска ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» указало, что, являясь газотранспортной организацией, эксплуатирует принадлежащий ОАО «Газпром» газопровод - отвод к ГРС «Ермолино», который проходит по территории Ермолинского сельского поселения. Распоряжением Администрации Сырковского сельсовета Новгородского района №74 от 28 июля 2000г. года Маркову В.Е. для садоводства и огородничества выделен земельный участок, расположенный по адресу: <...>. На данном земельном участке ответчиком без согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в непосредственной близости (менее 100м) от газопровода возведено указанное строение. В нарушение установленных правил строение расположено в охранной зоне газопровода-отвода к ГРС «Ермолино», в пределах которой возведение строений запрещено.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 23 марта 2017г. иск ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» удовлетворен, постановлено обязать Маркова В.Е. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет строение - дачный дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>. Взыскана с Маркова В.Е. в пользу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» государственная пошлина в сумме 6000 рублей.
В апелляционной жалобе Марков В.Е., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что земельный участок предоставлен ему и зарегистрирован в установленном законом порядке, ответчиком к нему каких-либо претензий либо предписаний надзорных органов по поводу незаконного использования выделенного в собственность земельного участка не предъявлялось.
В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» указывает на несостоятельность ее доводов, решение суда считает законным и обоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», ПАО «Газпром», Администрации Новгородского муниципального района, Администрации Ермолинского сельского поселения, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» и Управления Росреестра по Новгородской области не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, заслушав Маркова В.Е., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с п.п.7, 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР №341 от 12 апреля 1979г. «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» определено установление охранной зоны вокруг газораспределительных станций в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанного объекта на 100 метров во все стороны. Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.
Согласно ст. 28 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
В силу ч.4 ст.32 Федерального закона «О газоснабжении Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Газпром» является собственником газопровода - отвода к ГРС совхоза «Ермолинский», протяженностью 16 км, расположенного по адресу: <...>, от 583, 7 кв. магистрального газопровода Белоусово-Ленинград до ГРС с/х «Ермолинский».
Указанный газопровод-отвод к ГРС «Ермолино» находится во владении и пользовании ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на основании договора аренды имущества №01/1600-Д-19/17от 30 ноября 2016г., заключенного с ОАО «Газпром» и находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала истца - Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов.
Газопровод-отвод скрыт в грунте на 1-1.2м, был введен в эксплуатацию в 1988 году, является опасным производственным объектом первого класса опасности системы газоснабжения в РФ, внесен в реестр опасных производственных объектов и проходит по территории Новгородского района.
Марков В.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, предоставленного ему на основании распоряжения Администрации Сырковского сельсовета Новгородского района Новгородской области №74 от 28 июля 2000 года. Сведения об объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке, в ЕГРН отсутствуют.
Согласно кадастровой выписке на земельный участок <...> в ГКН внесены следующие сведения об ограничении прав владельца земельного участка, предусмотренных ст.ст.56, 56.1 Земельного кодекса РФ:
в отношении всего земельного участка режим использования (содержание ограничений использования) установлен Постановлением Госстроя СССР от 30.03.85г. №30, зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС с/х «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, зона с особыми условиями использования территорий, №<...>. Срок действия с 18.08.2014г.
в отношении части земельного участка площадью 1032 кв. м режим использования (содержания ограничений использования) установлен в п.4.1 правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92г. №9, Приказом Минэнерго России от 29.04.1992г. (с внесенными дополнениями, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 23.11.94 №61), газопровода-отвода к ГРС с/х «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, зона с особыми условиями использования территорий, №<...>. Срок действия с 07.10.2013г.
Указанный земельный участок полностью находится в охранной зоне газопровода, построенный ответчиком на земельном участке дачный дом находится в 5 метрах от оси газопровода.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Марков В.Е. не представил доказательств, свидетельствующих, что им при строительстве спорного дачного дома была соблюдена процедура согласования строительства данного объекта с контролирующими органами и эксплуатирующими организациями, в том числе и с организацией, эксплуатирующей указанный газопровод, сохранение указанной постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих данный объект, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов истца, как эксплуатирующей газопровод организации, в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе и причинении ущерба имуществу и здоровью граждан, находящихся в охранной зоне.
Действительно, в соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона №116 - ФЗ от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно п.1 ст.2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
В соответствии с п.3 ст.87 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Согласно п.6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В соответствии с п.3.16 СП 36.13330.2012. Свод правил. «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС; по тексту - СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы») расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляет не менее 100 метров.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу №АКПИ15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.
При этом в соответствии с абз.4 ст.32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 №2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.
В частности, ЗК РФ в ст.42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Конституционный Суд РФ также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.
Суд первой инстанции, правомерно применив при рассмотрении настоящего спора приведенные выше нормы права, Правила охраны магистральных трубопроводов, а также СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы», установил, что спорный объект возведен на расстоянии 5 метров от оси эксплуатируемого истцом газопровода, то есть в пределах зоны минимального расстояния, безопасно допустимого строительными нормами и правилами.
Как указано в Определении №2318-О от 06.10.2015г. Конституционного Суда РФ требования СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.
Таким образом, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих нарушение закона и строительных норм и правил при возведении спорной постройки, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по ее сносу.
Доводы апелляционной жалобы Маркова В.Е. о том, что земельный участок предоставлен ему на законных основаниях, никаких ограничений и запретов в использовании земельного участка для него нет, нахождение газопровода не обозначено на карте, не могут быть приняты во внимание, поскольку газопровод был построен ранее выделения ответчику земельного участка и строительства жилого дома, действующее законодательство не предусматривает возможности сохранения строений, возведенных в охранной зоне газопровода.
При этом не имеет значения, что Маркову В.Е. при строительстве дачного дома не было известно о наличии трубопровода, так как указанное обстоятельство не влияет на обязанность по сносу дачного дома, построенного с нарушением установленных правил, регламентирующих строительство объектов в охранных зонах газопроводов.
Доводы апелляционной жалобы Маркова В.Е. о том, что на его участке отсутствует жилой дом, а в материалах дела отсутствуют документы, бесспорно свидетельствующие о том, что его дом находится в охранной зоне, представляются несостоятельными, так как опровергаются актом проверки нанесения трасс магистральных газопроводов и газопроводов отводов на карты землепользователя и закрепления их на местности от 30.10.2015г., кадастровой выпиской на земельный участок, сообщением Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района от 12.01.17г., согласно которому принадлежащий Маркову В.Е. земельный участок расположен полностью в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, материалами проверки, проведенной прокуратурой Новгородского района, а также фотоматериалами.
Таким образом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Так как при рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям ст.67 ГПК РФ, нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, судебная коллегия, не находит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения принятого судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маркова В.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.В. Хухра
Судьи: А.В. Виюк
И.С. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
