Дата принятия: 13 июля 2021г.
Номер документа: 33-13684/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2021 года Дело N 33-13684/2021
Санкт-Петербург 13 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Козловой Н.И.
судей
Селезневой Е.Н.
Аносовой Е.А.
при секретаре
Арройо Ариас Я.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 07 апреля 2021 года по делу N 2-981/2021 по иску Блумберг А. И. к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании права на ежемесячную денежную выплату как молодому специалисту.
Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., объяснения представителя ответчика Дементьевой И.С. (действует на основании доверенности от 09.01.2019г., выданной сроком на 3 года, диплом N... от 11.07.2003г.), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Блумберг А.И. обратилась в суд с требованием к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании права в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее по тексту Закон Санкт-Петербурга) на ежемесячную денежную компенсацию затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 % от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге.
В обоснование заявленных требований указывая, что истец 30.06.2020 закончила ГБПОУ педагогический колледж N 1 им. Н.А.Некрасова с квалификацией "Воспитатель детей дошкольного возраста", 01.09.2020 была принята впервые на работу на должность воспитателя в ГБДОУ "Детский сад N 5 комбинированного вида Петродворцового района Санкт-Петербурга".
В соответствии с п. 5 ст. 45 Закона Санкт-Петербурга истец имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд, поскольку является педагогическим работником государственного образовательного учреждения Санкт-Петербурга, молодым специалистом со стажем педагогической работы до 3 лет. При обращении с соответствующим заявлением в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга получен отказ, поскольку истец не имеет регистрации на территории Санкт-Петербурга.
Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 07 апреля 2021 года исковые требования Блумберг А.И. удовлетворены, за Блумберг А.И. в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" признано право на ежемесячную денежную компенсацию затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 % от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге.
Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.
Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.
Истец на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, однако от получения судебной корреспонденции уклонился, в связи с чем конверт возвращен в адрес суда за истечением срока хранения на почте.
Руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с п. 1 ч. 4 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодека Санкт-Петербурга" право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены указанным Кодексом, имеют граждане и иные лица, в случаях прямо предусмотренных данным Кодексом.
В статье 2 Закона Санкт-Петербурга указаны основные понятия и термины, используемые в Законе, а именно:
- гражданин - гражданин Российской Федерации, имеющий место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге, гражданин без определенного места жительства в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом;
- гражданин без определенного места жительства - гражданин Российской Федерации, не имеющий регистрации по месту жительства в Российской Федерации;
- государственное образовательное учреждение - государственное учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и(или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Главой 9 Закона Санкт-Петербурга установлены дополнительные меры социальной поддержки работников государственных учреждений.
Для целей главы 9 вышеуказанного Закона используются следующие понятия:
молодой специалист - гражданин, закончивший образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, впервые получивший документ государственного образца о соответствующем уровне образования и впервые поступивший на работу по специальности в государственное учреждение не позднее 3 лет после получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования.
В соответствии со статьей 44 Закона Санкт-Петербурга дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам, работающим на основании трудового договора в государственных учреждениях и являющимся педагогическими работниками государственных образовательных учреждений, государственных учреждений здравоохранения и государственных учреждений социального обслуживания населения и медицинскими работниками, основным местом работы которых являются государственные образовательные учреждения.
Согласно п. 5 ст. 45 Закона Санкт-Петербурга в отношении работников государственных учреждений, указанных в статье 44 настоящего Кодекса, устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 процентов от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге - молодым специалистам со стажем педагогической работы до 3 лет, являющимся педагогическими работниками государственных образовательных учреждений, или молодым специалистам со стажем работы по специальности до 3 лет, являющимся специалистами, осуществляющими подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Санкт-Петербурга в государственных учреждениях спортивной подготовки, профессиональных образовательных учреждениях.
Кроме того, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.2013 N 733 "О мерах по реализации главы 9 "дополнительные меры социальной поддержки работников государственных учреждений" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс" утвержден порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки работников государственных учреждений, в том числе в виде ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 процентов от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге - молодым специалистам со стажем педагогической работы до 3 лет, являющимся педагогическими работниками государственных образовательных учреждений, или молодым специалистам со стажем работы по специальности до 3 лет, являющимся специалистами, осуществляющими подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Санкт-Петербурга в государственных учреждениях спортивной подготовки, профессиональных образовательных учреждениях.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Блумберг А.И. закончила ГБПОУ педагогический колледж N 1 им. Н.А.Некрасова Санкт-Петербурга по специальности "дошкольное образование" (решение Государственной экзаменационной комиссии от 19.06.2020) (л.д. 11-13).
01.09.2020 Блумберг А.И. принята на работу в ГБДОУ детский сад N 5 комбинированного вида Петродворцового района на должность воспитателя, где работает по настоящее время (трудовой договор N 05/20 от 01.09.2020), до поступления на работу в ГБДОУ детский сад N 5 комбинированного вида Петродворцового района Санкт-Петербурга Блумберг А.И. трудового стажа не имела (л.д. 14-17, 20, 21, 22).
Блумберг А.И, зарегистрирована и проживает по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Сойкино, ул. Центральная, дом18Б.
08.10.2020 Блумберг А.И. обратилась в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки работников государственный учреждений в виде ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 % от стоимости единого месячного проездного билета в соответствии с п. 5 ст. 45 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 18-19).
Письмом администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 15.10.2020 Блумберг А.И. отказано в предоставлении ежемесячной социальной выплаты, поскольку Блумберг А.И. не является гражданином, не имеющим места жительства или места пребывания в Санкт-Петербурге (л.д. 23).
Удовлетворяя заявленные требования Блумберг А.И., суд первой инстанции исходил из того, что истец является молодым специалистом - педагогическим работником, до поступления на работу в ГБДОУ детский сад N 5 комбинированного вида Петродворцового района Санкт-Петербурга не работала, в связи с чем имеет право на получение дополнительной меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 5 ст. 45 Закона Санкт-Петербурга N 728-132 от 22.11.2011.
При этом суд учел, что из положений главы 9 Закона Санкт-Петербурга и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.2013 N 733 в их системной взаимосвязи следует, что компенсационная выплата, предусмотренная п. 5 ст. 45 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132, является мерой адресной социальной поддержки, предоставляемой, в том числе работникам государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, трудовая деятельность которых имеет особую значимость для общества ввиду ее направленности на передачу подрастающему поколению исторически накапливаемого социального опыта, формирование и развитие личности, обеспечивая культурный и производственный потенциал города.
Получателей вышеуказанной компенсационной выплаты - молодых специалистов со стажем педагогической работы до 3 лет, являющихся педагогическими работниками государственных образовательных учреждений, или молодых специалистов со стажем работы по специальности до 3 лет, по смыслу Закона следует относить к иным лицам в случаях, прямо предусмотренных Законом, применительно к п. 1 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга.
Положения главы 9 Закона Санкт-Петербурга не связывают получение соответствующей денежной компенсации работниками (гражданами, работающими на основании трудового договора) с наличием у гражданина регистрации по месту проживания или по месту пребывания в Санкт-Петербурге, основанием предоставления дополнительный мер социальной поддержки таким лицам в данном случае является статус молодого специалиста и выполнение им трудовой функции педагогического работника государственного образовательного учреждения Санкт-Петербурга.
Иное толкование правового регулирования, установленного главой 9 Закона указывало бы на дискриминационный подход в определении прав педагогических работников государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, выполняющих одинаковую трудовую функцию.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.
В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что Блумберг А.И. не имеет регистрации на территории Санкт-Петербурга, а потому не имеет права на меру социальной поддержки, предусмотренную п. 5 ст. 45 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132.
Указанные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не усматривает.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 07 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
