Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13684/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-13684/2020
24 декабря 2020 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пашковой Т.В.
судей Алябьева Д.Н., Лисовского А.М.
при секретаре Ворониной В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3461/2020 по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок,
по апелляционному представлению прокурора Кировского района г. Волгограда на решение Центрального районного суда города Волгограда от 08 октября 2020 года, которым оставлены без удовлетворения исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок.
Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав прокурора Романенко Ф.С., представителя администрации Кировского района г. Волгограда Фетисову Ю.В., поддержавших доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Кировского района г. Волгограда обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок.
В обоснование заявленных требований указал, что в рамках проведенного осмотра территории Кировского района г. Волгограда выявлены несанкционированные места размещения отходов, что подтверждается актом проверки от 17 июня 2020 года и фототаблицей к нему.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в 2017-2018 годах на территории Волгограда реализовано мероприятие по ликвидации бесхозяйной свалки Кировского района, включенное в приоритетный проект "Чистая страна".
В 2017 году с привлечением научных институтов Волгоградской области разработана проектная документация, обосновывающая возможность ликвидации пруда-накопителя отходами свалок с применением минеральных сорбирующих средств, обеспечивающих нейтрализацию отходов с пересыпкой чистым грунтом.
Проектным решением предусмотрена технология, позволяющая решить проблему накопленного экологического ущерба Волгоградской области (свалок отходов) без образования нового объекта по обращению с отходами, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.
Работы по транспортированию отходов свалки Кировского района Волгограда, расположенной по <адрес>, осуществлялись в соответствии с государственным контрактом от 07 июня 2017 года N <...> на выполнение работ по обеспечению экологической безопасности на территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда, заключенным Облкомприроды с ООО "Экотехсервис", а также утвержденным проектом производства работ.
Работы по ликвидации свалки Кировского района произведены в полном объеме. Однако обследованием территории бывшей свалки Кировского района по ул. Медвежьегорской, установлено, что на указанной территории вновь осуществляется складирование строительных, а также твердых бытовых отходов. Вместе с тем, несмотря на то, что ранее были затрачены существенные силы и средства на ликвидацию свалки бытовых отходов, в настоящее время органом местного самоуправления меры по очистке территории, а также по предотвращению загрязнения окружающей среды не предпринимаются. Органы местного самоуправления Волгограда, наделенные полномочиями по устранению вышеуказанных нарушений, самоустранились от решения вопроса, связанного с ликвидацией несанкционированных свалок на территории Кировского района г.Волгограда. По мнению прокурора, со стороны органа местного самоуправления имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на него нормативно-правовыми актами, определяющими полномочия должностных лиц.
С учетом уточненных исковых требований просил обязать администрацию Волгограда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок: в границах земельного участка: на восточном склоне балки Отрада на удалении 145 м в восточном направлении от <адрес> (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта 48.602960 долгота-44.428944; в границах земельного участка на восточном склоне балки Отрада на удалении 35 м в западном направлении от <адрес> (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); кадастровый номер N <...>. широта - 48.604708 долгота-44.431753; в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) на удалении 30 м в северо-западном направлении от <адрес> (Площадь: 400 кв.м.; Объем: 80 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта - 48.604708, долгота-44.431753; в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) напротив КНС-8 (Площадь: 200 кв.м.; Объем: 700 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта -48.602960, долгота- 44.428944; на пустыре, в 300 метрах слева от производственной базы по <адрес>, за балкой (Площадь: 1500 кв.м.; Объем: 1500 куб.м), кадастровый номер N <...>, широта-48.555046, долгота - 44.449119; за территорией рядом с закрытым полигоном ТБО по <адрес> (Площадь: 4500 кв.м.; Объем: 4000 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта- 48.572318, долгота- 44.376624; на въезде на территорию закрытого полигона ТБО по <адрес> (Площадь 300 кв.м, Объем 300 куб.м), кадастровый номер N <...>, широта-48.572752, долгота-44.381518; перед въездом на территорию закрытого полигона ТБО, по правую сторону от асфальтированной дороги (по направлению движения в сторону закрытого полигона) в бетонной водоотводной канаве (Площадь 100 кв.м., Объем 70 куб.м.) кадастровый номер N <...>, широта-48.573225, долгота -44.388782.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Кировского района г. Волгограда оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционного представления указано на неправильное применение норм материального права, необоснованность выводов суда о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу, противоречие выводов суда практике Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия полагает, что указанным требованиям решение суда не соответствует.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Кировского района г. Волгограда 17 июня 2020 года и 21 сентября 2020 года проведены проверки исполнения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которых зафиксированы места скопления твердых бытовых отходов и строительного мусора по следующим адресам: в границах земельного участка: на восточном склоне балки Отрада на удалении 145 м в восточном направлении от <адрес> (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта 48.602960 долгота 44.428944; в границах земельного участка на восточном склоне балки Отрада на удалении 35 м в западном направлении от <адрес> (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта - 48.604708, долгота - 44.431753; в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) на удалении 30 м в северо-западном направлении от <адрес> (Площадь: 400 кв.м.; Объем: 80 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта - 48.604708, долгота - 44.431753; в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) напротив КНС-8 (Площадь: 200 кв.м.; Объем: 700 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта - 48.602960, долгота - 44.428944; на пустыре, в 300 метрах слева от производственной базы по <адрес>, за балкой (Площадь: 1500 кв.м.; Объем: 1500 куб.м), кадастровый номер N <...>, широта - 48.555046, долгота - 44.449119; за территорией рядом с закрытым полигоном ТБО по <адрес> (Площадь: 4500 кв.м.; Объем: 4000 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта - 48.572318, долгота - 44.376624; на въезде на территорию закрытого полигона ТБО по <адрес> (Площадь 300 кв.м, Объем 300 куб.м), кадастровый номер N <...>, широта - 48.572752, долгота - 44.381518; перед въездом на территорию закрытого полигона ТБО, по правую сторону от асфальтированной дороги (по направлению движения в сторону закрытого полигона) в бетонной водоотводной канаве (Площадь 100 кв.м., Объем 70 куб.м.) кадастровый номер N <...>, широта -48.573225, долгота - 44.388782.
Указанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, являются территорией земель общего пользования и находятся в муниципальной собственности и на территории Кировского района Волгограда. Лица, являющиеся собственниками отходов, не установлены.
Администрацией Кировского района Волгограда в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлялись письма о необходимых денежных средствах на ликвидацию несанкционированных свалок, а также предложения о внесении изменений в бюджет Волгограда на 2020 год, с возможностью предусмотреть сумму дополнительных ассигнований на обеспечение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Кировского района Волгограда, в частности и на обеспечение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок по исковому заявлению прокуратуры Кировского района (от ДД.ММ.ГГГГ N <...>и, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>и, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>и, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>и, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>и, от 9ДД.ММ.ГГГГ N АКР-си/493, от ДД.ММ.ГГГГ N АКР-си/23, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>и, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>и, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>и, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>и).
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что администрация Волгограда не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на администрацию Кировского района Волгограда. В связи с чем, суд отказал в удовлетворении иска прокурора к администрации Волгограда.
Выводы суда были мотивированы положениями статьи 8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252, которым утверждены Положения об администрациях районов Волгограда, согласно которым в обязанности администрации каждого из районов Волгограда включена организация мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации (в рамках участия) несанкционированных свалок на территории соответствующего района.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
На основании части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно сведениям департамента муниципального имущества администрации Волгограда земельные участки, на которых выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды (несанкционированные свалки), относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а потому находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации Волгограда.
На основании пункта 1 статьи 38 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, который в силу подпункта 17 пункта 5 статьи 39 Устава уполномочен на осуществление организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 1.1 Положения об администрации Кировского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252, администрация Кировского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда.
При этом администрация района, не являющегося муниципальным образованием, не осуществляет полномочия собственника земельных участков, находящихся в ведении Волгограда.
Принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не установлен, за третьими лицами земельные участки не закреплялись, земельные участки находятся в ведении администрации Волгограда, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию Волгограда, которая, к тому же, на плановой основе предпринимает меры по устранению несанкционированных свалок в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований, что подтверждается письмами администрации Кировского района Волгограда в департамент городского хозяйства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения апелляционного определения в 6 месяцев с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения судебного акта с учетом социальной значимости его исполнения является разумным и достаточным для исполнения.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Волгограда от 08 октября 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок.
Обязать администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев со дня принятия апелляционного определения осуществить ликвидацию несанкционированных свалок:
- в границах земельного участка: на восточном склоне балки Отрада на удалении 145 м в восточном направлении от <адрес> (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта -48.602960 долгота - 44.428944;
- в границах земельного участка на восточном склоне балки Отрада на удалении 35 м в западном направлении от <адрес> (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта - 48.604708 долгота - 44.431753;
- в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) на удалении 30 м в северо-западном направлении от <адрес> (Площадь: 400 кв.м.; Объем: 80 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта - 48.604708, долгота - 44.431753;
- в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) напротив КНС-8 (Площадь: 200 кв.м.; Объем: 700 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта - 48.602960, долгота - 44.428944;
- на пустыре в 300 метрах слева от производственной базы по <адрес>, за балкой (Площадь: 1500 кв.м.; Объем: 1500 куб.м), кадастровый номер N <...>, широта - 48.555046, долгота - 44.449119;
- за территорией рядом с закрытым полигоном ТБО по <адрес> (Площадь: 4500 кв.м.; Объем: 4000 куб.м); кадастровый номер N <...>, широта - 48.572318, долгота - 44.376624;
- на въезде на территорию закрытого полигона ТБО по <адрес> (Площадь 300 кв.м, Объем 300 куб.м), кадастровый номер N <...>, широта - 48.572752, долгота - 44.381518;
- перед въездом на территорию закрытого полигона ТБО, по правую сторону от асфальтированной дороги (по направлению движения в сторону закрытого полигона) в бетонной водоотводной канаве (Площадь 100 кв.м., Объем 70 куб.м.), кадастровый номер N <...>, широта - 48.573225, долгота - 44.388782.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна:
Судья Волгоградского областного суда Д.Н. Алябьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
