Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-13682/2019, 33-342/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-342/2020
судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего И.В. Першиной,
судей В.В. Казачкова и И.С. Бычковской,
при ведении протокола помощником судьи И.В.Милахиной,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 9 октября 2019 года по иску Черкасовой Елены Рафаиловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛА:
Черкасова Е.Р. обратилась с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения от 03.06.2019, включении в специальный страховой стаж периодов работы с 01.01.2016 по 31.03.2018 (02 года 03 мес. 01 день) - санитаркой в ГБУЗ КО "КГКБ N 2", с 01.04.2018 по 14.08.2019 в должности администратора общебольничного немедицинского персонала в ГБУЗ КО "КГКБ N 2".
Требования мотивированы тем, что ответчиком не включены в специальный стаж период работы с 01.01.2016 по 31.03.2018 (02 года 03 мес. 01 день) - санитарка в ГБУЗ КО "КГКБ N2", так как из представленных документов не усматривается занятость на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, что предусмотрено Списком N 2 от 26.10.1991 N 10. Стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями. Не рассматривался как специальный страховой стаж, и соответственно, не включен в специальный страховой стаж, период с 01.04.2018 и до настоящего момента - переведена в общебольничный немедицинский персонал - администратором. Истец не согласна с вынесенным решением, считает, что в результате принятого решения созданы препятствия к осуществлению ее прав на специальное (льготное) назначение пенсии. Из трудовой книжки усматривается, что 04.07.2013 истец принята в МБУЗ "Городская клиническая больница N 2" в рентгенологическое отделение - санитаркой. 23.12.2016 МБУЗ "Городская клиническая больница N 2" переименовано в ГБУЗ КО "Кемеровская городская клиническая больница N 2" на основании Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области N 440-р от 25.10.2016. 01.04.2018 истец переведена в общебольничный немедицинский персонал - администратором. При этом, запись о переводе администратором в рентгенологическое отделение и приказ о переводе носят формальный характер. Фактически трудовые условия, функциональные обязанности, не изменились, как исполняла обязанности санитарки в рентгенологическом отделении, так и продолжает их исполнять до настоящего времени. На работе носит индивидуальный прибор дозиметрического учета, который один раз в квартал сдает в лабораторию Роспотребнадзора для снятия показаний. Характер работы не изменился, однако название должности "администратор" лишило истца права на льготы, которые она имела, когда числилась санитаркой в рентгенологическом отделении.
Определением суда от 09.10.2019 оставлены без рассмотрения требования истца об обязании ответчика включения в специальный стаж период работы с 21.03.2019 по 14.08.2019 в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
В судебном заседании истец Черкасова Е.Р. и ее представитель Виноградова В.В. исковые требования поддержали.
Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Симкина О.А. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица, ГАУЗ Кемеровской области "Областная клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского" в судебное заседание не явился.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 9 октября 2019 года постановлено:
Требования Черкасовой Елены Рафаиловны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 03.06.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ в части не включения в специальный стаж периодов работы:
с 01.01.2016 по 31.03.2018 санитаркой в ГБУЗ КО "КГКБ N 2";
с 01.04.2018 по 20.03.2019 администратором общебольничного немедицинского персонала в ГБУЗ КО "КГКБ N2".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Черкасовой Елене Рафаиловне в соответствии п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы:
с 01.01.2016 по 31.03.2018 санитаркой в ГБУЗ КО "КГКБ N 2";
с 01.04.2018 по 20.03.2019 администратором общебольничного немедицинского персонала в ГБУЗ КО "КГКБ N 2".
В остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в лице начальника Денисовой А.А., просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что период работы истца с 01.01.2016 по 31.03.2018 не подлежит включению в специальный стаж на соответствующих работах, так как из представленных документов не усматривается занятость на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, что предусмотрено Списком N 2 от 26.10.1991 N 10. Стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями. Период работы с 01.04.2018 по 20.03.2019 засчитан в общий страховой стаж, поскольку стаж на соответствующих видах работ не подтвержден документально. Кроме того, решение пенсионного органа было принято на основании сведений, предоставленных работодателем, а именно справки N 68 от 04.03.2019, выданной ГБУЗ КО "КГКБ N 2", с января 2016 года нет занятости на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, которая дает право на пенсию по старости на льготных условиях.
Относительно апелляционной жалобы письменных возражений не поступало.
В заседании судебной коллегии представитель истца Виноградова В.В., действующая на основании доверенности от 05.07.2019 сроком действия 5 лет, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке ст. 113 ГПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.
Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Черкасова Е.Р. 20.03.2019 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 23.12.2013 N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".
Решением пенсионного фонда от 03.06.2019 Черкасовой Е.Р. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ по Списку N 2. Ответчиком установлен стаж 2 года 5 месяцев 28 дней, при требуемом - 6 лет.
В специальный страховой стаж включен периоды работы по СпискуN 2 от 26.10.1991 N 10: с 04.07.2013 по 31.12.2015 (2 года 5 мес. 28 дней) - санитарка по уходу за больными, занятыми в рентгенологическом отделении в ГБУЗ КО "КГКБ N 2".
Пенсионным фондом не включены в специальный стаж истца следующие периоды работы: с 01.01.2016 по 31.03.2018 (2 года 3 мес. 1 день) - санитарка в ГБУЗ КО "КГКБ N 2", так как из представленных документов не усматривается занятость на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, что предусмотрено Списком N 2 от 26.10.1991 N 10. Стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями, и не рассматривался как специальный страховой стаж и не включался в специальный страховой стаж период с 01.04.2018 в связи с переводом истца в общебольничный немедицинский персонал администратором.
Из материалов дела следует, что Черкасова Е.Р. с 04.07.2013 принята в МБУЗ "Городская клиническая больница N 2" в рентгенологическое отделение санитаркой (Приказ от 04.07.2013 N 1056-ЛС).
Согласно записи в трудовой книжке истца N 29 - 23.12.2016 МБУЗ "Городская клиническая больница N 2" переименовано в ГБУЗ КО "Кемеровская городская клиническая больница N 2" на основании Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области N 440-р от 25.10.2016. Согласно записи N 30, 01.04.2018 истец переведена в общебольничный немедицинский персонал - администратором (Приказ от 30.03.2018 N 531-м), продолжает занимать указанную должность по настоящее время.
Из справки, выданной работодателем, Кемеровской областной клинической больницей N 2, N 68 от 04.03.2019, которая подписана главным врачом, начальником отдела кадров, главным бухгалтером, бухгалтером и специалистом по кадрам, следует, что Черкасова Е.Р., 04.07.2013 принята в МБУЗ Городская клиническая больница N 2. За период с июля 2013 года по декабрь 2015 года работала полный рабочий день. Данная работа с июля 2013 года по декабрь 2015 года дает право на льготное пенсионное обеспечение по списку N 2. В соответствии с должностной инструкцией санитарки рентгенологического отделения, с января 2016 года нет занятости на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, которое давало бы право на пенсию по возрасту, в связи с чем, истцу не включен данный период в специальный страховой стаж.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, указывая на то, что начиная с 2013 года по настоящее время, Черкасова Е.Р. работает в профессии, предусмотренной Списком N 2, характер и условия работы истца в указанные периоды не изменялись.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия считает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции имеются.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 утвержден Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которым предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" имеют младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах) - Раздел XXIV, код позиции: 22600000-14467.
Назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений по Списку N 2 в соответствии с письмом Минтруда России от 25 мая 1992 года N 1062-РБ возможно при строгом соблюдении изложенных в данном письме условий, а именно при выполнении санитарками постоянно, полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании лечебного учреждения младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.
Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. В соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При том, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
Между тем суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, к спорным отношениям не применил, вследствие чего пришел к ошибочному выводу о наличии у истца специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы Черкасовой Е.Р. с 01.01.2016 по 31.03.2018 в должности санитарки и с 01.04.2018 по 20.03.2019 в должности администратора отражены без указания кода льготных условий труда.
Более того, работодателем выдана справка, из которой следует, что в спорные периоды в соответствии с должностной инструкцией санитарки рентгенологического отделения и администратора нет занятости на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, которая дает право на пенсию на льготных условиях.
Сам по себе факт отсутствия в штатном расписании должности младшей медицинской сестры не влечет безусловный вывод о работе санитарки в тяжелых условиях. Для данного вывода необходимо осуществление санитаркой функций и обязанностей, влекущих основания для исчисления льготного стажа, а именно работу по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Должностные инструкции санитарки в период с 01.01.2016 по 31.03.2018 и администратора в период с 01.04.2018 по 20.03.2019 не содержат обязанностей по работе в условиях контакта истицы и пациента. При этом, в соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Принимая решение о включении Черкасовой Е.Р. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ спорных периодов, суд первой инстанции дал самостоятельную оценку условиям труда истца, занимающего должность санитарки и администратора, не включенных в Список N 2.
Указывая на то, что Черкасова Е.Р. фактически работала в тяжелых условиях труда по профессии, предусмотренной Списком N 2, суд первой инстанции не применил к спорным отношениям положения нормативных актов, регулирующих охрану труда и порядок проведения специальной оценки условий труда.
Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).
Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 г. (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведения специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 названного федерального закона.
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.
Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.
Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ.
Согласно статье 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ работник вправе: присутствовать при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте (пункт 1 части 1 статьи 5 закона), обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей специальную оценку условий труда, эксперту организации, проводящей специальную оценку условий труда, с предложениями по осуществлению на его рабочем месте идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и за получением разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте (пункт 2 части 1 статьи 5 закона), обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте в соответствии со статьей 26 названного закона (пункт 3 части 1 статьи 5 Закона).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 1 статьи 26 названного закона).
Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке (часть 2 статьи 26 названного закона).
Таким образом, законом установлен как внесудебный, так и судебный порядок разрешения разногласий и споров, связанных с проведением специальной оценки условий труда, в том числе в случае несогласия работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте.
Между тем судом первой инстанции положения нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусматривающих проведение специальной оценки условий труда, осуществляемой специализированной организацией, а также устанавливающих порядок оспаривания результатов специальной оценки условий труда рабочего места, к спорным отношениям применены не были.
Как следует из материалов дела, Черкасовой Е.Р. действия работодателя о предоставлении сведений по общему стажу в пенсионный орган и бездействие работодателя в части проведения аттестации рабочего места в установленном законом порядке не оспаривались.
Более того, Черкасовой Е.Р. 30.03.2018 подписано соглашение к трудовом договору о её переводе на должность администратора, работа в которой не предусмотрена Списком N 2. Данное дополнительное соглашение оспорено работником не было и недействительным не признано.
Кроме того, в связи с вступлением с 1 января 2013 г. Федерального закона от 03 декабря 2012 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования, для страхователей, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), применяются с 1 января 2013 года дополнительные тарифы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии (с 1 января 2015 года - страховой пенсии).
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность включения в специальный стаж периодов работы при доказанности их выполнения в течение полного рабочего дня в определенных условиях, а за период с 1 января 2013 года при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам.
Представленные в материалы документы не содержат сведений об уплате дополнительных тарифов по страховым взносам после 01.01.2016 в отношении Черкасовой Е.Р., в связи с чем период работы истца с 01.01.2016 года по 20.03.2019 не подлежит включению в специальный стаж работы по Списку N 2.
Отсутствие необходимого специального стажа влечет отказ в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 9 октября 2019 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Черкасовой Елене Рафаиловне отказать в полном объеме.
Председательствующий: И.В. Першина
Судьи: В.В. Казачков
И.С. Бычковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
