Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33-1368/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33-1368/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Пименовой С.Ю.,
судей
Копылова Р.В.,
Куликова Б.В.
при секретаре Чуйковой Ю.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Камчатского края" о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение капитального ремонта здания казармы, к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Камчатского края" о запрете использования и эксплуатации здания казармы до завершения работ по капитальному ремонту,
по апелляционному представлению военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона Тер-Саргсян А.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 08.11.2018, дополнительное решение от 05.04.2019.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя процессуального истца Корчевого Р.А., судебная коллегия
установила:
военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Камчатского края", с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на ответчиков обязанности организовать и обеспечить проведение капитального ремонта здания казармы N 1 (инв.номер 22/16) КСП ВК КК, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Магистральная, д. 4 (29 км) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, запретить Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Камчатского края" использование и эксплуатацию здания казармы до завершения работ по капитальному ремонту.
В обоснование требований указал, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" требований законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих, а также о сохранности федеральной собственности. При проведении проверки установлено, что на территории краевого сборного пункта военного комиссариата Камчатского края расположено здание казармы N1, которое находится в собственности Российской Федерации, балансодержатель - ГУ "Военный Комиссариат Камчатской области" (правопреемник ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края"). Согласно приложению N 5 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, примерная периодичность капитального ремонта производственных зданий с железобетонным или металлическим каркасом, с заполнением каркаса каменными материалами, составляет 20лет; периодичность капитального ремонта железобетонных и бетонных фундаментов в агрессивной среде эксплуатации составляет 25-30лет; каменных стен - 15-18лет, железобетонных колон - 40-45 лет; шиферной кровли - 15-20лет, рулонной - 8-10 лет. Вместе с этим, с момента постройки здания и начала его эксплуатации (1966 год) текущий и капитальный ремонт не производились. В ходе проведенного 18.04.2018 общего осмотра здания казармы выявлены недостатки: просадка и трещины в фундаменте здания, частичное разрушение отмостки, отслоение покрытия от основания, отсутствие частей покрытия, повреждение водоотводящих карнизов, а также частичное разрушение и просадка дощатых полов, порывы линолеума. Кроме того, установлено, что система отопления и ХВС требует замены труб ввиду сильной коррозии, протекания и частичного засора, имеются многочисленные потеки, плесневелый грибок, трещины, повреждено лакокрасочное покрытие. Также требуется установка систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматическая установка пожарной сигнализации, аварийного освещения, подключенного к источнику питания независимо от рабочего освещения, а также проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Специалистами сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания казармы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что техническое состояние здания не обеспечивает его безопасную эксплуатацию, представляет реальную угрозу жизни и здоровья призывников, военнослужащих и иных граждан, находящихся внутри здания и в непосредственной близости при обрушении его строительных конструкций, то есть дальнейшая эксплуатация здания казармы N1 (инв. N 22/16) создает предпосылки к гибели и травматизму личного состава, а также повреждению имущества военного комиссариата Камчатского края.
Судом постановлено решение от 08.11.2018, дополнительное решение от 05.04.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного ввиду неправильного установления обстоятельств по делу, неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права. Заявитель полагает, что судом необоснованно не приняты во внимание доказательства, не учтены обстоятельства, установленные в судебном заседании. В частности, должностными лицами ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" длительное время каких-либо мер по подготовке и направлению соответствующих обращений в отдел технической подготовки обустройства войск ВВО для включения объектов КСП ВК КК в план капитального ремонта (титульный список) по результатам проведения осенних и весенних осмотров вышеуказанного здания не принималось, в адрес военного комиссара Камчатского края было вынесено предписание об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения поданных заявок Министерство обороны Российской Федерации здание казармы сборного военного пункта ВК КК в соответствующий титульный список на проведение капитального ремонта в 2019 году не включило. Отсутствие указания в исковых требованиях конкретных действий Министерства обороны с целью организации и обеспечения проведения капитального ремонта не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований. Ссылаясь на положение статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что возможность причинения вреда и необходимость возложения на ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" обязанности запретить использование эксплуатацию здания казармы до завершения работ по капитальному ремонту подтверждается представленными в дело актами осмотра и актом от 05.10.2018, и связана с неудовлетворительным состоянием здания.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца Корчевой Р.А. доводы апелляционного представления поддержал.
Представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", представители третьих лиц ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
От ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" поступили возражения по доводам апелляционного представления, в которых заявитель полагает решение суда законным и обоснованным.
С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание мнение представителя процессуального истца, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов апелляционного представления личного участия и дачи объяснений не требуется, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционного представления при установленной явке.
Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что здание казармы N 1 сборного пункта военного комиссариата Камчатского края, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Магистральная, 29 км, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" (т. 1, л.д. 46, 73).
Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Ссылаясь на необходимость запрета использования и эксплуатации здания казармы до завершения работ по проведению капитального ремонта, военный прокурор в иске указал на установленное в результате проверки неудовлетворительное состояние здания: просадка и трещины в фундаменте здания, частичное разрушение отмостки, отслоение покрытия от основания, отсутствие частей покрытия, частичное разрушение и просадка дощатых полов, порывы линолеума, требующую замену систему отопления и ХВС ввиду сильной коррозии, протекания и частичного засора, многочисленные потеки, плесневелый грибок, трещины, повреждения лакокрасочного покрытия.
В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав на основании федерального закона допустимо в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Исходя из диспозиции приведенной нормы в системном истолковании со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на лице, обратившимся в суд, поскольку в названной норме права речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому вина организации, осуществляющей деятельность, которая способна причинить вред, не презюмируется.
Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать: реальную опасность причинения вреда в будущем, то есть наличие существенных нарушений требований законодательства Российской Федерации, которые могут повлечь причинение вреда гражданам и организациям на момент рассмотрения спора судом, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возможным наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, неустранимость выявленных нарушений.
Военным прокурором в качестве доказательства в дело представлен акт весеннего осмотра казармы от 18.04.2018, утвержденный военным комиссаром Камчатского края, в котором перечислены установленные дефекты здания казармы, требующие капитального ремонта: фундамент - просадка и трещины, требуется капитальный ремонт фундамента и отмостков 138 м/п; стены и фасад - трещины, отслоение штукатурки, разрушение отделки здания, требуется ремонт стен и фасада - 150 кв.м, выполнение штукатурно-малярных работ, грунтовка и окрашивание стен и фасада - 400 кв.м (т.1 л.д. 13-15).
Указанный акт составлен членами комиссии: заместителем начальника отделения (ПП и набора граждан на в/с), врио начальника АХО, начальником ОПО, начальником отделения ПП и учета, начальником КСП. При этом в дело не приобщено доказательств о том, что члены комиссии имеют соответствующее образование и обладают специальными познаниями в области строительства. В этой связи представленное доказательство, как верно отметил суд, только констатирует факт наличия дефектов здания казармы, но не доказывает наличие реальной опасности деятельности по его эксплуатации, которая в будущем может причинить вред лицам, находящимся в этом помещении.
Акт технического состояния здания и оборудования от 05.10.2018, составленный, в том числе старшим инженером-инспектором строительного контроля группы инспекции строительного контроля Петропавловск-Камчатского ОССО РУЗКС ВВО (т.1, л.д. 139-142) также содержит только сведения о строительных дефектах здания казармы, рекомендует проведение его капитального ремонта, однако объективно не доказывает наличие его реальной опасности применительно к причинению вреда в будущем.
Таким образом, в рассматриваемом деле процессуальным истцом необходимых и достаточных доказательств опасности для жизни и здоровья призывников, военнослужащих и иных граждан, находящихся внутри здания казармы, расположенной на территории краевого сборного пункта военного комиссариата Камчатского края и в непосредственной близости при обрушении его строительных конструкций, в настоящее время и вероятности причинения вреда в будущем при его эксплуатации, равно, как и доказательств необходимости проведения капитального ремонта указанного здания, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено и в материалах дела не имеется.
Сам факт наличия неудовлетворительного технического состояния здания казармы, расположенной на территории краевого сборного пункта военного комиссариата Камчатского края не является безусловным доказательством возможности причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем при его эксплуатации ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", влекущего применение положений статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принятие решения о запрете использования и эксплуатации здания казармы до завершения работ по капитальному ремонту возможно лишь в случае допущения таких существенных нарушений закона, которые позволили бы суду прийти к выводу о невозможности дальнейшей деятельности учреждения в здании. Процессуальным истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об опасности причинения вреда в будущем, связанного с деятельностью ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" в указанном здании. Не представлено доказательств и ранее возникшим обстоятельствам, свидетельствующим о наличии такого рода угрозы.
Довод апелляционного представления о необоснованном отказе в удовлетворении требования о возложении на Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" обязанности организовать и обеспечить проведение капитального ремонта здания казармы ввиду не указания конкретного перечня работ на существо принятого решения не влияет, поскольку военным прокурором не доказана сама необходимость проведения капительного ремонта здания казармы.
В дело не представлено заключение компетентного органа, содержащее исследовательскую часть, обоснованные выводы, составленное с учетом требований и норм эксплуатации зданий и сооружений, о том, что перечисленные в актах осмотра здания казармы дефекты подлежат устранению именно путем проведения капитального ремонта.
Между тем, применительно к правилу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации решение вопроса о проведении капитального ремонта принадлежащего имущества является компетенцией собственника помещения, при этом такое решение Министерства обороны Российской Федерации в деле отсутствует.
В данной части судебная коллегия также отмечает, что Руководством об эксплуатационных органах Министерства обороны Российской Федерации от 31.05.2014 установлен порядок организации и проведения капитального ремонта объектов военной инфраструктуры по титульным спискам. При этом, целесообразность, необходимость и законность проведения капитального ремонта зданий, сооружений и объектов Министерства обороны предварительно согласовывается с Региональным управлением заказчика капитального строительства Министерства обороны военного округа, с территориальным управлением имущественных отношений и с ОСК военного округа. Включению здания в титульный список предшествует проверка его технического состояния, определение компетентными лицами объема работы и предложение о включении в план капитального ремонта, составление дефектного акта, локального сметного расчета и заявки для включения в план капитального ремонта.
При таком положении требование иска о возложении на ответчиков обязанности организовать и обеспечить проведение капитального ремонта здания казармы N 1 также не подлежало удовлетворению.
На основании изложенного, судебная коллегия находит, что суд тщательно проверил обстоятельства и доводы сторон по делу, исследовал в судебном заседании, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам и обоснованно со ссылкой на соответствующие нормы материального права и нормы процессуального права пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Выводы суда подробно мотивированы в судебном решении, судебная коллегия находит их соответствующим нормам закона и материалам дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 08.11.2018, дополнительное решение от 05.04.2019 оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий С.Ю. Пименова
Судьи Р.В. Копылов
Б.В. Куликов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
