Дата принятия: 28 апреля 2020г.
Номер документа: 33-1367/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2020 года Дело N 33-1367/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю.
Чайкиной Е.В.
при секретаре Рудаковой Ю.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 апреля 2020 года гражданское дело по иску Размахнина А. Т. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж периоды работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и обязании назначить страховую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Шестаковой А.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 08 ноября 2019 года (в редакции определения суда от 10 ноября 2019 года об исправлении описки), которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от 22 февраля 2019 года N 1063 в части не включения в специальный стаж периодов работы в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области" с 12 марта 2011 года по 13 марта 2011 года, с 16 марта 2011 года по 5 сентября 2011 года, с 9 сентября 2011 года по 13 апреля 2014 года, с 17 апреля 2014 года по 11 августа 2014 года, с 13 августа 2014 года по 13 августа 2014 года в должности начальника поисково-спасательной группы в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в специальный стаж Размахнина А. Т., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по периоды работы: в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области" с 12 марта 2011 года по 13 марта 2011 года, с 16 марта 2011 года по 5 сентября 2011 года, с 9 сентября 2011 года по 13 апреля 2014 года, с 17 апреля 2014 года по 11 августа 2014 года, с 13 августа 2014 года по 13 августа 2014 года в должности начальника поисково-спасательной группы в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области".
Обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить Размахнина А. Т. досрочную страховую пенсию по старости с 30 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Размахнин А.Т. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 30.01.2019 года он обратился с заявлением в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением начальника межрайонного УПФР от 22.02.2019 года N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были засчитаны периоды работы:
- с 05.01.2003 по 12.01.2003, с 13.01.2003 по 06.10.2003 в должности начальника поисково-спасательной группы в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области",
- с 03.06.2004 по 01.02.2005, с 06.02.2005 по 31.12.2005, с 01.01.2007 по 16.04.2009 в должности спасателя,
- с 17.04.2009 по 15.02.2011, с 17.02.2011 по 20.02.2011, с 23.02.2011 по 08.03.2011г., с 10.03.2011 по 13.03.2011, с 16.03.2011 по 05.09.2011, с 09.09.2011 по 13.04.2014, с 17.04.2014 по 11.08.2014, с 13.08.2014 по 13.08.2014 в должности начальника поисково-спасательной группы в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области", поскольку спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также указанных служб, создаваемых на предприятиях и организациях не входят в составы МЧС России.
Просил суд с учетом уточнений признать незаконным решение УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от 22.02.2019 года N 1063, включить периоды работы с 16.03.2011 по 05.09.2011, с 09.09.2011 по 13.04.2014, с 17.04.2014 по 11.08.2014, с 13.08.2014 по 13.08.2014 в должности начальника поисково-спасательной группы в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать ответчика назначить ему пенсию с даты обращения с 30.01.2019 г. (том N).
Определением суда от 02 октября 2019 года принят отказ Размахнина А.Т. от иска в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 08.01.2003 по 12.01.2003, с 13.01.2003 по 06.10.2003 в должности начальника поисково-спасательной группы в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области", с 03.06.2004 по 01.02.2005, с 06.02.2005 по 31.12.2005, с 01.01.2007 по 16.04.2009 в должности спасателя, с 17.04.2009 по 15.02.2011, с 17.02.2011 по 20.02.2011, с 23.02.2011 по 08.03.2011г., с 10.03.2011 по 11.03.2011 в должности начальника поисково-спасательной группы в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области", производство по делу в указанной части прекращено (том N).
Судом постановлено приведенное выше решение (том N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Шестакова А.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" N 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. Аналогичное положение содержалось в пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Полагает, что истец не наделен правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по вышеуказанному основанию, поскольку ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области" не является профессиональной аварийно-спасательной службой, профессиональным аварийно-спасательным формированием МЧС России. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ, органов местного самоуправления, создаваемых на предприятиях, не входят в состав системы МЧС России. Указывает, что дата регистрации Размахнина А.Т. в системе индивидуального (персонифицированного) учета - 05.08.1998 г., вместе с тем выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица спорные периоды работы истца не подтверждаются как специальный стаж. Обращает внимание, что включенные оспариваемым решением суда периоды работы в должности начальника ПСГ в ГУ "Поисково-спасательной службы Читинской области" являются идентичными по занимаемой должности, периоды работы по которым ранее рассматривались исковые требования, в удовлетворении которых было отказано, так как данные учреждения не входят в структуру МЧС России (том N).
В суд апелляционной инстанции истец, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителя.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Шестаковой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Лукьяновой Н.А., просившей об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуально права.
При рассмотрении данного дела такое нарушение судом первой инстанции было допущено.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Размахнин А.Т. 30.01.2019 года обратился в ГУ УПФР в г. Чите Забайкальского края(межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости по пп. 16 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением начальника УПФР в г. Чите Забайкальского края(межрайонное) от 22.02.2019 года N 1063(с изменениями, внесенными решением от 17.06.2019 года N 2364) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду недостаточности у Размахнина А.Т. специального стажа, который составил 12 лет 5 месяцев 26 дней.
Не согласившись с таким решением пенсионного органа, Размахнин А.Т. обратился в суд.
Удовлетворяя исковые требования Размахнина А.Т. суд первой инстанции, исходил из того, что действующее законодательство не предусматривает в качестве льготной работу только в профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС РФ, поскольку указание на это в Перечне должностей и специальностей работников. Дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со ст. 78.2 закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.1990 года N 340-1, также суд указал, что истец имеет квалификацию спасателя, принимал непосредственное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеет к моменту обращения за назначением пенсии необходимую продолжительность специального стажа.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.
Материалами дела подтверждаются изложенные в исковом заявлении факты о том, что Размахнин А.Т. в спорный период времени (с 12.03.2011 года по 13.08.2014 года) занимал должности спасателя и начальника поисково-спасательной группы в ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области".
Указанные обстоятельства подтверждены сведениями из трудовой книжки истца (см.л.д. N).
Также из материалов дела следует, что Государственное учреждение "Поисково-спасательная служба Читинской области" создано с 01.01.2003 г. в соответствии с постановлением и.о. главы администрации Читинской области N 241-А/п от 22.10.2002 г.
Основанием создания данного учреждения явилась ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и расформирование в 2002 г. Забайкальской территориальной поисково-спасательной службы МЧС России (см.л.д. N).
ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области" переименовано в ГУ "Поисково-спасательная служба Забайкальского края" (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по г. Чите 22.01.2009 г.), что подтверждается копией уточняющей особый характер работы истца справкой от 16.03.2011 г.(см.л.д. N), Уставом ГУ "Поисково-спасательная служба Забайкальского края"(см.л.д. N)? выпиской из ЕГРЮЛ (см.л.д. N).
Таким образом, созданное с 01.01.2003 г. государственное учреждение "Поисково-спасательная службы Читинской области", переименованное впоследствии в ГУ "Поисково-спасательная служба Забайкальского края", является учреждением субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пп.16 п.1 и п.2 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (до 01.01.2009 г. аналогичные положения были предусмотрены пп.7 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), вступившего в силу с 01.01.2002 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, с 01.01.2002 г. законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.
В силу п.1 Постановления Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. N 781 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702.
С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец обратился в период действия Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" N 400-ФЗ.
Согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" N 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
В соответствии с ч. 2, 6 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
С учетом установленных по делу обстоятельств и положений пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вывод суда первой инстанции о включении в специальный трудовой стаж истца Размахнина А.Т. периодов его работы с 12.03.2011 года по 12.08.2014 года в различных должностях в Государственном учреждении "Поисково-спасательная службы Читинской области", переименованном впоследствии в ГУ "Поисково-спасательная служба Забайкальского края", является неверным, не основанным на нормах материального закона, так как указанные учреждения в структуру МЧС России не входят.
В Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 г. N 551-О-П "По запросу Октябрьского районного суда г. Пензы о проверке конституционности пп.7 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и жалобе граждан В.А. Барышева, И.Ю. Брюхова и других на нарушение их конституционных прав указанным законоположением" указано на то, что деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации. Соответственно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации не может, вопреки утверждению заявителей, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций. Кроме того, субъекты Российской Федерации, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения, что прямо вытекает из статьи 20 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", согласно которой финансовое обеспечение прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб и формирований, созданных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
При таком положении оснований для удовлетворения требований истца у суда первой инстанции не имелось.
Приведенный представителем истца в суде апелляционной инстанции довод о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции нашел подтверждение тот факт, что ГУ "Поисково-спасательная служба Читинской области" (ГУ "Поисково-спасательная служба Забайкальского края") о законности постановленного решения не свидетельствует.
Как видно из дела, периоды работы истца с 01.01.2000 г. по 29.02.2000 г. в должности спасателя Забайкальского регионального поисково-спасательного отряда Министерства РФ по делам ГО и ЧС, с 01.03.2000 г. по 02.01.2002 г. в должности начальника поисково-спасательного отряда, с 03.01.2002 г. по 31.12.2002 г. в должности заместителя начальника службы по поисково-спасательной работе в Забайкальской территориальной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО и ЧС включены в стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(см.л.д. N).
После 01.01.2003 года истец в учреждениях, входящих в структуру МЧС России не работал.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы ответчика являются обоснованными, решение суда подлежит отмене как незаконное, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе Размахнину А.Т. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Шестаковой А.В. удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Читы от 08 ноября 2019 года (в редакции определения суда от 10 ноября 2019 года об устранении описки) отменить.
Принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований Размахнину А. Т. отказать.
Председательствующий Доржиева Б.В.
Судьи Радюк С.Ю.
Чайкина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
