Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33-1367/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33-1367/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Баутдинова М.Т., Ойдуп У.М.,
с участием прокурора Дажымба Б.Б.,
при секретаре Дарган Ч.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "**" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной службе путем расторжения трудового договора с муниципальным служащим Исаевым Е.Н. с момента вступления решения суда в законную силу по апелляционной жалобе ** Дронина А.В. на решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 8 августа 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора района Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации городского поселения "**". В обоснование иска прокурор указал на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции были выявлены нарушения федерального законодательства в администрации городского поселения "**". Установлено, что принятый 25 марта 2019 года на должность ** Исаев Е.Н. имеет ** образование по квалификации "**" по специальности "**", не имеет предусмотренного законом стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. Занимаемая Исаевым Е.Н. должность в соответствии с приложением к Реестру должностей муниципальной службы в Республике Тыва отнесена к "**" по категории "**". Просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства о муниципальной службе путем расторжения трудового договора с муниципальным служащим Исаевым Е.Н. с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 8 августа 2019 года иск прокурора удовлетворен. Суд обязал председателя администрации городского поселения "**" отменить распоряжение N от 25 марта 2019 о переименовании должности Исаева Е.Н. на ** и расторгнуть трудовой договор N от 5 февраля 2019 года, заключенный с Исаевым Е.Н., с момента вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с решением суда, ** Дронин А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенным в решение суда, обстоятельствам дела. На ходатайство ** об истребовании доказательств в части трудоустройства Исаева Е.Н. в СПК "**" - ООО "**" судом не направлен соответствующий запрос, не приняты во внимание доводы Исаева Е.Н. о привлечении свидетелей, которые бы подтвердили место работы в предыдущий период. Также суд не учел, что увольнение Исаева Е.Н. поставить его семью в трудное материальное положение.
На судебное заседание представитель ответчика и Исаев Е.Н. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Прокурор Дажымба Б.Б. просила оставить решение суда без изменения.
Заслушав прокурора Дажымба Б.Б., проверив решение, материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения следующей основной меры - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
Муниципальная служба в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.
Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (ст. 9 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 10 Закона Республики Тыва от 25 апреля 2018 года N 368-ЗРТ "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва" определены Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Республики Тыва согласно приложению 3 к настоящему Закону.
В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки в зависимости от группы должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к стажу для замещения: а) высших должностей муниципальной службы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки; б) главных должностей муниципальной службы - не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки; в) ведущих, старших и младших должностей муниципальной службы - без предъявления требования к стажу.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Тыва от 04 мая 2009 года N1244 ВХ-2 (ред. от 14 июня 2012 года) "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва" реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы в Республике Тыва, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей (категории), и утверждается приложением к настоящему Закону.
Исходя из раздела 6 Приложения к вышеуказанному Реестру, должность заместителя председателя администрации относится к "главной группе должностей" по категории "специалисты".
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Исаев Е.Н. имеет диплом о ** образовании по квалификации "**" по специальности "**", что следует из диплома серии N от 18 июня 2001 года, выданного **.
Исходя из записей трудовой книжки, Исаев Е.Н. до поступления в ** трудового стажа не имел. 19.09.2000 г.-04.09.2000 г. Исаев Е.Н. временно принят на работу ** 17.10.2001 г.-16.05.2003 г. принят на работу ** 15.01.2003 г. ** переименован в **; 19.05.2003 г. принят ** 20.02.2004 г. вменены обязанности **; 10.01.2006 г. уволен по ст. 80 ТК РФ с работы по собственному желанию; 17.10.2006 г.-07.11.2006 г. принят временно на должность **; 04.06.2008 г.-11.07.2007 г. принят в **; 14.04.2008-16.06.2010 г. принят в **; 01.05.2015-31.12.2015 г. принят в качестве ** 05.02.2019-принят на муниципальную должность-**.
5 февраля 2019 года между администрацией ** и Исаевым Е.Н. заключен трудовой договор с муниципальным служащим N, по которому Исаев Е.Н. обязуется исполнять должностные обязанности **.
25.03.2019 г. должность ** переименована на **.
Согласно п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ, одним из оснований для прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 настоящего Кодекса).
В соответствии с абз. 4 ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что ** Исаев Е.Н. не соответствует квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, в связи с чем заключенный трудовой договор N от 5 февраля 2019 года с Исаевым Е.Н. подлежит расторжению, поскольку доводы Исаева Е.Н. о том, что он писал заявление о приеме на работу на должность **, и фактически работал на руководящей должности не нашли своего подтверждения.
Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Проверяя законность и обоснованность постановленного решения суда по доводам апелляционной жалобы о том, что судом не направлен соответствующий запрос на ходатайство администрации г. Турана об истребовании доказательств в части трудоустройства Исаева Е.Н. в СПК "**" - ООО "**", судебная коллегия отклоняет их ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, судом первой инстанции соответствующие запросы были направлены 17 июля 2017 года председателю ООО "**" Ю. и ** (л.д. 33, 34).
По запросу суда администрацией ** предоставлена архивная копия, согласно которой Исаев Е.Н. принят временно на срок 3 месяца ** с 19 мая 2003 года с оплатой согласно положению по контракту N, приказом N от 10 января 2006 года Исаев Е.Н. - ** уволен по ст. 80 ТК РФ по собственному желанию с 10 января 2006 г. (л.д. 40, 41).
Как следует из докладной курьера суда, при получении ответа на запрос суда, работник ООО "**" А. пояснила, что документы СХПК "**" в ООО "**" не имеются, также в связи отсутствием руководителя Б. ответ по запросу предоставить не имеет возможности. Кроме того, работа Исаева Е.Н. в качестве специалиста по коммерции подтверждается записью в трудовой книжке, обратное не доказано.
Довод апелляционной жалобы о не привлечении свидетелей является необоснованным, поскольку ходатайство о допросе Исаев Е.Н. и представитель ответчика ни в устном, ни в письменной порядке не заявляли.
Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда.
Таким образом, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.
Суд во втором абзаце резолютивной части решения обязал председателя администрации городского поселения "**" отменить распоряжение N от 25 марта 2019 о переименовании должности Исаева Е.Н. на **, тогда как такое требование прокурором не заявлялось, фактически суд вышел за пределы исковых требований. При таких обстоятельствах резолютивная часть решения суда подлежит изменению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 8 августа 2019 года изменить, изложить абзац 2 резолютивной части решения суда в следующей редакции:
"Обязать администрацию городского поселения "**" устранить нарушения законодательства о муниципальной службе путем расторжения трудового договора с муниципальным служащим Исаевым Е.Н. с момента вступления решения суда в законную силу".
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 октября 2019 года.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
