Дата принятия: 10 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1367/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2018 года Дело N 33-1367/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Мариной Ж.В.,
судей областного суда
Кулешовой Е.А., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мазалиной К.В. на решение Брянского районного суда Брянской области от 02 февраля 2018 года по иску Мазалиной Карины Владимировны к администрации Брянского района о восстановлении срока для подачи заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма и понуждении включить в данный список.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., объяснения истца Мазалиной К.В., ее представителя Минина Н.В., возражения представителя ответчика администрации Брянского района Горбатовой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мазалина К.В. обратилась в суд с иском к администрации Брянского района о восстановлении срока для подачи заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма и понуждении включить в данный список, ссылаясь, что была зарегистрирована и до ДД.ММ.ГГГГ года проживала с родителями по адресу: <адрес>. Решением Брянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ее родители лишены родительских прав. Постановлением администрации Брянского района N от ДД.ММ.ГГГГ Мазалина К.В. направлена в интернат для детей-сирот в <адрес>, затем истец была направлена в интернат в <адрес>, где проживала до ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ПУ N в г. Брянске. Во время обучения в ПУ N в г. Брянске истец неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию Брянского района, МУ Глинищевскую сельскую администрацию, отдел опеки и попечительства администрации Брянского района и к Президенту РФ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако получала отказы, в связи с тем, что имеет закрепленное за ней жилое помещение и претендовать на получение жилья не имеет права.
Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих обращению в компетентный орган до достижения возврата 23 лет (в настоящее время истец достигла возраста 28 лет) с заявлением о постановке в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, юридическую неграмотность, а также на то, что согласно акту обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному комиссией МУ Глинищевская сельская администрация, квартира по адресу: <адрес> не пригодна для проживания, согласно проведенному ДД.ММ.ГГГГ ГУП "Брянсккоммунпроект" техническому обследованию указанной квартиры часть жилого дома является аварийной и подлежит сносу, Мазалина К.В. просила суд восстановить срок на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; обязать администрацию Брянского района включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением судьи Брянского районного суда Брянской области от 11.12.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел опеки и попечительства администрации Брянского района, МУ Глинищевская сельская администрация.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 02.02.2018 года исковые требования Мазалиной К.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Мазалина К.В. просит решение Брянского районного суда Брянской области от 02.02.2018 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, принять по делу решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции дана неверная оценка представленным доказательствам, поскольку согласно ответу Комитета по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ по техническому состоянию закрепленная за ней квартира по адресу: <адрес> не пригодна для проживания, согласно техническому обследованию ГУП "Брянсккоммунпроект" часть указанного жилого дома согласно Постановлению РФ N от ДД.ММ.ГГГГ является аварийной и подлежит сносу. Полагает, что органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями ненадлежащим образом выполнялись обязательства по защите ее прав.
В представленных возражениях, представитель администрации Брянского района Титов И.В. просил решение Брянского районного суда Брянской области от 02.02.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец Мазалина К.В. и ее представитель Минин Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.
Представитель ответчика администрации Брянского района Горбатова М.А. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав объяснения истца Мазалиной К.В. и ее представителя Минина Н.В., возражения представителя ответчика администрации Брянского района Горбатовой М.А., судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящий спор в пределах доводов апелляционной жалобы, основания для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Мазалина К.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>
Решением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ее родители - ФИО8 и ФИО8 лишены родительских прав, и Мазалина К.В. передана на попечение органов опеки и попечительства.
Постановлением администрации Брянского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ, Мазалина К.В. была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Мазалиной К.В. подано заявление в администрацию Брянского района с просьбой о включении ее, как лица, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений по Брянскому району, поскольку закрепленное за ней жилое помещение находится в состоянии, не пригодном для проживания.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Брянского района Мазалиной К.В. отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с достижением Мазалиной К.В. возраста 23 лет.
Из сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Брянской области, следует, что объектов недвижимости за Мазалиной К.В. на территории РФ не значится.
Мазалина К.В. обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав Мазалиной К.В. органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями допущено не было, на тот период времени Мазалина К.В. имела закрепленное за ней жилое помещение, которое в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось. Доказательств, свидетельствующих о непригодности жилого помещения для проживания ранее 2017 года истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. На момент составления заключения о непригодности жилого помещения для проживания и обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи непригодностью закрепленного за ней жилого помещения для проживания, то есть 2017 год, Мазалина К.В. достигла 28 лет, оснований для восстановления Мазалиной К.В. срока для постановки на учет на очередь для получения жилья суд первой инстанции не нашел.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно абз. 3 ст. 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения содержатся в Законе Брянской области от 09.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон N 107-З).
В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 107-З проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на непригодность закрепленного за ней жилого помещения для проживания.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представленный истцом акт обследования закрепленного за ней жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выполненный Глинищевской сельской администрацией ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что данное жилое помещение являлось на тот момент непригодным для проживания, и в установленном законом порядке было признано таковым, поскольку из данного акта, а также из дефектной ведомости с приведением перечня работ и оборудования, необходимого для ремонта, следует, что данное жилое помещение требовало проведения ремонта. Какое-либо заключение органа местного самоуправления или специализированной организации о том, что данное жилое помещение признано непригодным для проживания до достижения Мазалиной К.В. 23 лет, отсутствует.
Материалы дела не содержат сведений об обращении Мазалиной К.В. в период с момента достижения ею 18 лет до 23 лет за признанием данного жилого помещения непригодным для проживания, и, как следствие, обращения за постановкой на учет как нуждающейся в жилом помещении в связи с признанием закрепленного за ней жилого помещения непригодным для проживания.
На момент достижения Мазалиной К.В. совершеннолетия действовало Постановление Администрации Брянской области от 09.11.2007 N 889 "Об утверждении Порядка приобретения и предоставления жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения", согласно пункту 3 которого жилые помещения предоставляются детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения или ранее имевшим закрепленное жилое помещение, но утраченное или признанное в установленном порядке непригодным для проживания в связи с наличием любого из следующих обстоятельств: в результате стихийного бедствия, сноса дома, разрушения (угроза разрушения, аварийное состояние) дома или его части, а также несоответствия общей площади закрепленного жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, учетной норме площади, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Мазалиной К.В. о том, что жилое помещение по адресу: <адрес> находилось в аварийном состоянии, поскольку данное помещение не признавалось в установленном законом порядке непригодным для проживания.
Вместе с тем, в связи с окончанием в ДД.ММ.ГГГГ ПУ N, и необходимостью проведения ремонта в закрепленном за ней жилом помещении, Мазалиной К.В. выделялась квартира, расположенная по адресу: <адрес> во временное пользование, на период проведения ремонта в закрепленном за ней жилом помещении или осуществления обмена на другое благоустроенное жилье.
В суде первой инстанции Мазалина К.В. подтвердила, что в данной квартире она проживала не более 2 месяцев и, в связи с тем, что ее не устроили условия проживания в данной квартире, она выехала из нее. При этом, в данный период времени также не обращалась с заявлением о включении ее в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с непригодностью закрепленного за нею жилого помещения для проживания.
Поскольку применительно к обстоятельствам данного дела и положениям ч. 3 ст. 40 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона "Об опеке и опечительстве" попечительство над истцом прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособным истец не признана, при этом впервые о правах как лицо вышеуказанной категории заявила в 2017 году ( в возрасте 28 лет), оснований для удовлетворения исковых требований о восстановлении срока для постановки на учет на очередь для получения жилья и производных от них требований о понуждении включить в список на получение жилья по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, у суда не имелось.
Ненадлежащего исполнения обязанностей по защите прав Мазалиной К.В. органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями в ходе рассмотрения дела установлено не было, поскольку до достижения ею совершеннолетия истец имела закрепленное жилое помещение, которое в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, аналогичны доводам в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Брянского районного суда Брянской области от 02 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Мазалиной Карины Владимировны к администрации Брянского района о восстановлении срока для подачи заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма и понуждении включить в данный список оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мазалиной К.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Ж.В. Марина
Судьи областного суда:
Е.В. Кулешова
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
