Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-13670/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Горбатько Е.Н.,

судей Криволапова Ю.Л.,Фетинга Н.Н.,

при секретаре Фадеевой Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-305/2021 по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области к ГБУ СОН Ростовской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Цимлянского района" об устранении нарушений законодательства о защите инвалидов, по апелляционной жалобе ГБУ СОН Ростовской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Цимлянского района"на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что во исполнение задания прокуратуры области от 24.07.2020 "О проведении проверки комплексной безопасности учреждений социального обслуживания, здравоохранения с круглосуточным пребыванием граждан" прокуратурой Цимлянского района проведена проверка. В ходе проверки установлено, что здание ГБУСОН РО "СРЦ Цимлянского района" не соответствует требованиям законодательства о защите инвалидов, а именно отсутствуют: парковочное место для инвалидов, пандусы, тактильные средства информации, специальные поручни, место для размещения собаки-проводника, специальные ограждения, кресло-коляска, санузлы не обустроены с учетом использования их маломобильными группами.

По результату выявленных нарушений 11.09.2020 директору ГБУСОН "СРЦ" внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения требований законодательства о защите инвалидов до настоящего времени не устранены.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на доступную среду и иных прав, предусмотренных законодательством о социальной защите инвалидов.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ГБУСОН "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Цимлянского района" оборудовать здание и входящие в него помещения, расположенное по адресу: Ростовская область, г.Цимлянск, ул.Ломоносова, 2-а, требованиям законодательства о защите инвалидов, а, именно: парковочным местом для инвалидов, пандусами, тактильными средствами информации предназначены для лиц с дефектами зрения и частично слуха, специальными поручнями для маломобильных групп населения, местом для размещения собаки-проводника, специальными ограждениями, креслом-коляской, санузлами, обустроенными с учетом использования их маломобильными группами.

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ГБУСОН "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Цимлянского района" подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает что, судом не принято во внимание то обстоятельство, что ответчиком проведена большая комплексная работа по устранению, выявленных нарушений, однако суд удовлетворил заявленные требования в полном объеме, без исключения уже устраненных нарушений.

Кроме того, апеллянт указывает на то, что ГБУСОН "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Цимлянского района" является бюджетным учреждением, собственных денежных средств не имеет.

Ссылается на то, что к участию в деле в качестве соответчика суду необходимо было привлечь Министерство труда и социального развития Ростовской области являющегося учредителем ответчика.

Приводит доводы о том, что судом не был установлен срок выполнения мероприятий.

На апелляционную жалобу поданы возражения.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора прокуратуры Ростовской области Черновой Е.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов государства-участники, в число которых входит и РФ, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от24 ноября 1995N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В силу пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии с пунктом 6.5.1 Свода правил СП 59.13330.2016, входы и выходы, доступные для маломобильных групп населения, относятся к элементам здания, которые должны идентифицироваться с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации.

Пунктом 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2016 предусмотрено, что информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.07.2015 N 527н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2015 N 38897).

Согласно пункта 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

б) возможность самостоятельного передвижения; по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта;

г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по территории объекта;

д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

ж) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты, Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 386н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2015 г., регистрационный N 38115).

Судом установлено, что прокуратурой Цимлянского района Ростовской области во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 24.07.2020 N 7/1-33-2020 "О проведении проверки комплексной безопасности учреждений социального обслуживания, здравоохранения с круглосуточным пребыванием граждан" проведена проверка, в ходе которой установлено, что Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Социально-реабилитационный центр", как социальный объект, не оборудован в полном объеме, согласно вышеуказанных требований, а, именно: отсутствуют парковочное место для инвалидов, пандусы, тактильные средства информации, специальные поручни, место для размещения собаки-проводника, специальные ограждения, кресло-коляска, санузлы не обустроены с учетом использования их маломобильными группами.

По результатам выявленных нарушений 14.09.2020 в адрес директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" и.о. прокурора АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ответе на представление от 12.10.2020 N 808 директор Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Социально-реабилитационный центр" ФИО7 указала, что нарушения требований законодательства о защите инвалидов до настоящего времени не устранены, однако проведена большая работа по устранению нарушений.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что ответчиком частично устранены вышеуказанные нарушения, а именно обустроено место для собаки-проводника на территории учреждения.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что неисполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ, в том числе несовершеннолетних, а также существенно затрудняет их доступ к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Данный вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, отвечает требованиям закона, подлежащего применению, и является верным.

Довод апелляционной жалобы о том, что суду необходимо было привлечь в качестве соответчика Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН являющегося учредителем ответчика, то они также подлежат отклонению, поскольку обжалуемым решением вопрос о правах и обязанностях Министерство труда и социального развития Ростовской области не разрешался.

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Цимлянского района" является собственником объекта права "Социально-реабилитационный центр" по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, г.Цимлянск, ул.Ломоносова, дом N 2а, ведет самостоятельную деятельность.

Следовательно, вытекающая из норм федерального законодательства обязанность по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты возлагается на собственников зданий и сооружений.

Доводы жалобы о том, что ГБУ СОН Ростовской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Цимлянского района" не имеется собственных денежных средств, отклоняются судебной коллегией, поскольку не имеют правового значения, так как вопрос финансирования судом первой инстанции не разрешался. Кроме того, отсутствие денежных средств у ответчика, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Неустановленные судом в решении срока для устранения недостатков, не свидетельствует о незаконности принятого решения, а также о нарушении ст. 206 ГПК Российской Федерации и прав ответчика.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд, удовлетворяя исковые требования в полном объеме, не учел устраненные нарушения, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку устраненное нарушение, а именно обустройство место для собаки-проводника на территории учреждения находится в совокупности с другими нарушениями, его устранение не является значительным о соблюдении требований законодательства о защите инвалидов не свидетельствует. Кроме того, вопросы исполнения судебных решений разрешаются на стадии исполнения судебного акта.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно. Решение суда является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ СОН Ростовской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Цимлянского района"- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка