Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-13663/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Вялых О.Г., Калинченко А.Б.

при секретаре Мусаелян З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-468/2021 по иску Смоляниновой Айгуль Аратжановны к администрации Королевского сельского поселения, администрации Красносулинского района Ростовской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, по апелляционной жалобе администрации Красносулинского района Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 08 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия,

установила:

Смолянинова А.А. обратилась с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что с 1989 года она находилась в Таганрогском детском доме N 43, поскольку ее отец умер, а мать была лишена родительских прав. По достижению совершеннолетия истец была зарегистрирована в доме бабушки по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В связи с непригодностью указанного дома для проживания Смолянинова А.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. С 2005 года истец состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, включена в соответствующий список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма при администрации Красносулинского района Ростовской области. Однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

На основании изложенного, истец просила суд обязать администрацию Красносулинского района Ростовской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории Красносулинского района Ростовской области, вне очереди, исходя из установленной нормы предоставления на двух человек - 42 кв.м.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 08 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Красносулинского района Ростовской области предоставить Смоляниновой А.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории Красносулинского района Ростовской области, в порядке очередности, исходя из установленной нормы предоставления 42 кв.м. и времени принятия на учет - 31 марта 2003 года.

В остальной части исковые требования Смоляниновой А.А. оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Красносулинского района Ростовской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и принять новое об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе апеллянт, с учетом положений федерального и областного законов, указывает, что Аадминистрация Красносулинского района Ростовской области не наделена полномочиями по обеспечению нуждающихся граждан жилыми помещениями, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу. Истцом не представлено доказательств того, что она относится к категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Ссылаясь на нормы ч. 5 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение истцу может быть предоставлено по договору социального найма только на территории Ковалевского сельского поселения в границах населенного пункта, где проживает истец. Более того, свободный жилищный фонд в муниципальном образовании "Красносулинский район" отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя апеллянта по доверенности Рудь А.М., посчитав возможным рассмотрение дела в отсутствие истца и администрации Ковалевского сельского поселения, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом применительно к ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 4 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно положениям ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Смолянинова А.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 31 марта 2003 года. На момент рассмотрения спора, согласно информации администрации Ковалевского сельского поселения и администрации Красносулинского района Ростовской области, Смолянинова А.А. находится в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека.

Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено, суд первой инстанции, с учетом положений, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ, ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3, 9 Областного закона Ростовской области от 07 октября 2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", правомерно возложил на ответчика обязанность предоставить Смоляниновой А.А. благоустроенное жилое помещение, поскольку в силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, а поэтому довод подателя жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен и противоречит закону.

Ст. 2 ЖК РФ установлено, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

Полномочия сельского поселения урегулированы с 01 января 2015 года ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ (пункт 5 статьи 4).

П. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частью 3 указанной правовой нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Сведений о передаче органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления поселения полномочий по осуществлению указанного вопроса местного значения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований Смоляниновой А.А. с возложением на ответчика Администрацию Красносулинского района Ростовской области обязанности предоставить истице благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия признает обоснованным.

Ссылка апеллянта на норму ч. 5 ст. 57 ЖК РФ не может быть принята во внимание исходя из следующего.

По смыслу с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение должно быть предоставлено гражданину по месту его жительства в границах населенного пункта, в котором он проживает, но не в границах муниципального образования (сельского поселения). Определение населенного пункта в ЖК РФ отсутствует.

Из определения сельского поселения, содержащегося в ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями ст. ст. 50 и 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", определяющие состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселения, и права муниципального образования в отношении этого имущества, не могут ограничивать право нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданина на предоставление жилого помещения в пределах того населенного пункта, в котором он проживает.

Иных доводов, которые имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 08 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Красносулинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка