Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1366/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Арзамасцевой Г.В.

судей: Кочергиной Н.А., Коломниковой Л.В.,

с участием прокурора Судоргина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Симоновой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к Прониной Н.Н. и Пронину А.Е. об устранении нарушения прав собственника, прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения,

по апелляционной жалобе Прониной Н.Н. на решение Знаменского районного суда Тамбовской области от 19 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Пронина Н.Н. с 22.07.1983 г., Пронин А.Е. - с 17.05.2006 г. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ***

Согласно выписки из домовой книги от 9.07.2019 г. N 1144 и копии лицевого счета от 9.07.2019 г. N 1145 Пронина Н.Н. значится нанимателем указанной квартиры.

Ранее квартира имела адрес: Знаменка-1, д. 31, кв. 2. Впоследствии, на основании постановлений и решений администрации Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области N 17 от 10.02.2014 г., N 20 от 14.02.2014 г., N 34 от 24.02.2014 г. и N 33 от 25.02.2014 г. ей был присвоен ныне существующий адрес.

Минобороны России обратилось в суд иском к Прониной Н.Н. и Пронину А.Е. об устранении нарушения прав собственника, прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование исковых требований указало, что согласно документам, поступившим из ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ, ответчики незаконно удерживают служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ***, которое является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. Квартира предоставлялась Прониной Н.Н. в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью 14272. Документ, послуживший основанием для вселения ответчиков в указанную квартиру, у истца отсутствует.

Решением Исполнительного комитета Знаменского районного Совета народных депутатов от 16.11.1987 г. N 274 вышеназванное жилое помещение было отнесено к числу служебных.

Согласно выписке из домовой книги от 9.07.2019 г. N 1144, копии лицевого счета от 9.07.2019 г. N 1145 и акту от 25.09.2019 г. ответчики зарегистрированы в спорной квартире и фактически проживают в ней. Поскольку в настоящее время они не состоят в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, то 4.07.2019 г. ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ направило нанимателю квартиры Прониной Н.Н. требование об освобождении незаконно занимаемого служебного жилого помещения, которое до настоящего времени не исполнено.

Просили суд устранить со стороны Прониной Н.Н. и Пронина А.Е. нарушение прав собственника в отношении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: *** *** прекратить их право пользования служебным жилым помещением по вышеназванному адресу и выселить без предоставления другого жилого помещения.

Решением Знаменского районного суда Тамбовской области от 19 мая 2020 года исковые требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены.

Суд прекратил право пользования Прониной Н.Н., *** г.р., и Пронина А.Е., *** г.р., служебным жилым помещением, расположенным по адресу: *** и выселил их из жилого помещения по вышеназванному адресу без предоставления другого жилого помещения.

Не согласившись с данным решением суда, Пронина Н.Н. обратилась с апелляционной жалобой на него, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Министерства обороны отказать.

Автор жалобы указал, что между сторонами фактически сложились жилищные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, не допускающие выселение отдельной категории граждан без предоставления другого жилого помещения.

Апеллянт указывает, что более 10 лет она проработала в войсковой части 14272, является получателем пенсии по старости, полагает, что эти обстоятельства дают ей право на дальнейшее проживание в спорном жилом помещении до представления ей другого жилого помещения.

Обращает внимание на то, что в материалах дела имеется копия постановления Воронцовского сельсовета Знаменского района от 30 марта 2020 года N 87 о постановке Прониной Н.Н. и члена её семьи - Пронина А.Е. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Считает, что вывод суда о наличии в собственности Прониной Н.Н. жилого дома, площадью 40,90 кв.м., не может служить основанием к выселению её из спорного жилого помещения, так как согласно экспертному заключению и заключению администрации Сухотинского сельсовета N 2 дом не пригоден для проживания.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 сентября 2020 года решение Знаменского районного суда г. Тамбова от 19 мая 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 сентября 2020 года отменено.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Прониной Н.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом заключения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, отнесено к служебному жилому фонду в соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса Российской Федерации Решением Исполнительного комитета Знаменского районного Совета народных депутатов от 16.11.1987 г. N 274.

В указанном жилом помещении Пронина Н.И. зарегистрирована с 22.07.1983 года, ее сын Пронин А.Е. с 17.05.2006 года, которые фактически в нем проживают

Из трудовой книжки Прониной Н.Н., сведений, поступивших из войсковой части 14272 от 4 марта 2020г. в период с 1983 по 20.08.1984 г., с 5.11.1986 г. по 5.11.2011 г. Пронина Н.Н. состояла с войсковой частью 14272 в трудовых отношениях.

Законность приобретения права пользования Прониной Н.Н. и членов ее семьи спорным жилым помещением на период трудовых отношений истцом не оспаривается.

С 06.11. 2012 г. Пронина Н.Н. является получателем пенсии по старости.

Разрешая спор, проанализировав фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт наличия у Прониной Н.Н. 10-летнего стажа работы в войсковой части 14272 до 1.03.2005 г., а также то обстоятельство, что в настоящее время она является пенсионером по старости, не порождает для нее право сохранить право пользования спорным жилым помещением, поскольку по состоянию на 1 марта 2005 года Пронина Н.И. пенсионером по старости не являлась, имеет в собственности жилой дом N 66, расположенный в с. Царевка Знаменского района Тамбовской области, а Пронин А.Е. является собственником 1\4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом N 35, расположенный по адресу Ржаксинский район, д. Александрвка, ул. Кооперативная.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может, поскольку при разрешении настоящего дела судом первой инстанции требования действующего законодательства применительно к спорным правоотношениям не учтены.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу действующего процессуального законодательства (статья 67 ГПК РФ) суд оценивает доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, однако это не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Вывод суда апелляционной инстанции о законности судебного акта должен быть сделан исходя из полного и объективного установления всех юридически значимых обстоятельств по делу, оценки всех представленных сторонами доказательств с соблюдением норм процессуального закона, на основе надлежащего правового анализа норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Между тем обжалуемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 100 названного Кодекса по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения - наймодатель передает другой стороне - нанимателю жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Неотъемлемым условием предоставления гражданину жилого помещения на условиях служебного найма является отнесение данного помещения к специализированному жилому фонду (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Специфика договора найма служебного помещения заключается в том, что договор действует только в период трудовых отношений наймодателя и нанимателя. По общему правилу в случае прекращения трудовых отношений с гражданином с ним расторгается и договор найма специализированного жилого помещения, а в случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений (статья 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правило о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения лиц, прекративших трудовые отношения вместе со всеми проживающими с ними лицами, в том числе несовершеннолетними, не противоречит статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку содержащейся в ней нормой запрещено только произвольное, т.е. вне оснований и порядка, предусмотренных законом, лишение граждан жилища, о чем высказался Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.12.2004 N 413-О.

В соответствии с требованиями статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях следующие категории граждан:

1. Члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

2. Пенсионеры по старости

3. Члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер.

4. Инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или I групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеют право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещениях в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разъяснения по применению указанной нормы даны в 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где, в частности указано, что ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ) не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108, 110 ЖК РСФСР.

В соответствии с пунктом 6 статьи 108, статьей 110 ЖК РФ не подлежали выселению из общежитий без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставившим им жилое помещение, не менее 10 лет.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 ЖК РФ применяются и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при одновременном наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Таким образом, по данному делу с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств является выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 13 Закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ условий, при которых ответчики не могут быть выселены из спорного жилого помещения.

Между тем, указанные обстоятельства судом фактически оставлены без внимания.

Установлено и следует из материалов дела, что Пронина Н.Н. является пенсионером по старости с 06.11.2012.

Юридически значимым обстоятельством для реализации истцом права на выселение ответчиков является установление в их собственности или пользовании на основании договора социального найма иного жилого помещения.

Согласно данным ЕГРН Прониной Н.Н. с 2003 года принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, с.Царевка, д.66.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.