Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-13653/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.,

судьей Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Абдуллиной М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумской ФИО8 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Салаватском районе Республики Башкортостан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Шумской Татьяны Юрьевны на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия

установила:

Шумская Т.Ю. обратилась в суд первой инстанции с иском Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан, в обоснование заявленных требований указывая на то, что решением ответчика N... от 28.04.2018 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

В связи с тем, что санаторий "Янган-Тау" не является учреждением здравоохранения и является многопрофильным санаторием, а правом на досрочную пенсию пользуются лица, работающие в санаториях только определенного профиля, из ее специального стажа исключен период ее работы в санаторий "Янган-Тау" врачом - физиотерапевтом с дата по дата. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата (в календарном исчислении 10 лет 1 месяц 3 дня, в льготном - 12 лет 7 месяцев 11 дней). Кроме того, из ее специального стажа исключен период нахождения ее на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата (3 месяца 19 дней) в период ее работы в ГКБ N... адрес. Она не согласна с решением пенсионного органа, так как пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых работник осуществлял трудовую деятельность. Основная специализация санатория "Янган-Тау" - лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата. При повышении квалификации за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата.

В связи с изложенным просила признать незаконным решение ГУ -УПФ РФ в адрес РБ N... от дата в части не включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также -Федеральный закон от дата N 400-ФЗ) спорных периодов ее работы, а также назначить ей с дата досрочную страховую пенсию.

Решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования ФИО1 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан N... от дата в части не включения периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации сдата по дата, с дата по дата, с дата по дата (3 месяца 19 дней) в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан включить периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в период с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата (3 месяца 19 дней) в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан отказать.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, представителя ГУ-ОПФ РФ по РБ - ФИО3, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в части 1 статьи 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от дата N 400-ФЗ, вступившим в силу с дата.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старрсти, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от дата N... "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... "Об утверждении Спискадолжностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах, сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ....1. в стаж работы насчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность врач и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, согласно данному Списку, подлежащему применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанном списке, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом дата.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата N... "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая во включении периодов работы истца в санатории "Янган-Тау" в специальный стаж, исходил из того, что санаторий "Янган-Тау" осуществляет свою деятельность на основании лицензии N ЛО-02-01-005759 "Медицинская деятельность" от дата, отсутствие в лицензии санатория конкретной направленности деятельности санатория по определенному виду заболевания, является основанием для отказа работникам, осуществляющим лечебную деятельность в данном санатории, в их праве на льготное пенсионное обеспечение.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается на основании следующего.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что решением пенсионного органа N... от дата истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что у ФИО1 отсутствует требуемый специальный трудовой стаж 30 лет.

Так, из трудовой книжки истца следует, что в период с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата ФИО1 работала врачом-физиотерапевтом в санаторий "Янган-Тау".

Письмом Фонда социального страхования РФ от дата N...ЮЯ "Перечень курортов России с обоснованием их уникальности по природным лечебным факторам", утвержденным Приказом Минздрава РФ от дата N..., Приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан N...-Д от дата "О специализации санатория "Янган-Тау", программой санаторно-курортного лечения санаторий "Янган-Тау" от 2005 года, разработанной на основании приказа Минздравсоцразвития РФ N... от дата "Об утверждении стандарта санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани (дорсопатии, спондилопатии, болезни мягких тканей, остеопатии и хондропатии)" подтверждается специализация санатория "Янган-Тау" - лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Однако, санаторий "Янган-Тау" осуществляет свою деятельность на основании лицензии N ЛО-02-01-005759 "Медицинская деятельность" от дата, из которого следует, что при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечение организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по травматологии и ортопедии. При этом в указанной лицензии отсутствуют лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отсутствие в лицензии санатория конкретной направленности деятельности санатория по определенному виду заболевания, указанному в списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., является основанием для отказа работникам, осуществляющим лечебную деятельность в данном санатории, в их праве на льготное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в соответствии с п. 1.19 Приказа Минздрава России от дата N...н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" санаторий относится к санаторно-курортным организациям.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшей до дата) установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшей до дата).

Аналогичные нормы об учреждениях содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующей с дата.

Согласно ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации государственной унитарное предприятие и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N..., определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N...-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N...).

На основании вышеизложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ периода работы ФИО1 в санаторий "Янган-Тау" с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата врачом-физиотерапевтом.

Прохождение курсов повышения квалификации ФИО1 с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата (3 месяца 19 дней) в период ее работы в ГКБ N... адрес сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Поскольку в данной части решение суда сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являются предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы ФИО1 Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.