Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1365/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-1365/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Ромашовой Т.А., Диденко О.В.,
при секретаре Морозовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края на решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от 19 ноября 2019 года по делу
по иску Башировой Т. В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края о признании решения незаконным, об обязании включить периоды в специальный стаж и назначить страховую пенсию.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баширова Т.В. ДД.ММ.ГГ обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края (далее - УПФР в <адрес>) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решениями УПФР в <адрес> от 24 сентября 2018 года N 178.7.1, от 01 февраля 2019 года N 20.8.2 Башировой Т.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.
При этом в специальный стаж не включены период работы в должности пионервожатой в <данные изъяты> средней школе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период обучения в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Полагая незаконным отказ ответчика во включении названных периодов в специальный стаж, истец обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнения просила признать недействительными решения ответчика от 24 сентября 2018 года N 178.7.1 и от 01 февраля 2019 года N 20.8.2 в части невключения в специальный стаж периодов работы, учебы, отказа в установлении страховой пенсии; включить в специальный стаж период работы в должности пионервожатой в <данные изъяты> средней школе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; периоды обучения в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; признать за ней право на досрочную страховую пенсию и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 19 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
Решения УПФР в <адрес> от 24 сентября 2018 года N 178.7.1 и от 01 февраля 2019 года N 20.8.2 признаны незаконными в части невключения в специальный стаж периодов с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
На УПФР в <адрес> возложена обязанность зачесть в специальный стаж Башировой Т.В. период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период обучения в высшем учебном заведении с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (с учетом решения о зачете в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), назначить Башировой Т.В. страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.
Взысканы с УПФР в <адрес> в пользу Башировой Т.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж периода работы в <данные изъяты> средней школе в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, периода обучения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также в части возложения обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ, в указанной части принять новое решение об отказе в иске.
В обоснование жалобы ссылается на то, что период работы Башировой Т.В. в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не подлежит включению в специальный стаж, так как у истца отсутствует работа до ДД.ММ.ГГ в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем от ДД.ММ.ГГ ***. Поскольку период работы в должности пионервожатой засчитан в специальный стаж неправомерно, время обучения Башировой Т.В. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ необоснованно включено в специальный стаж. Кроме того, периоды обучения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ выходят за рамки действия Постановления N 1397. Нормами постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, действовавшего в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, не предусмотрен зачет в стаж педагогической деятельности периода учебы в педагогическом учебном заведении.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Баширова Т.В. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец Баширова Т.В. и ее представитель З.С.А. просили оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что Баширова Т.В. осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности пионервожатой в <данные изъяты> средней школе.
В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она проходила обучение в <данные изъяты> государственном педагогическом институте.
В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Баширова Т.В. работала учителем иностранного языка в экологическом лицее *** <адрес>.
Далее истец осуществляла педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях. В настоящее время работает учителем немецкого языка в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа ***".
ДД.ММ.ГГ Баширова Т.В., полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости по пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении данной пенсии.
Решениями УПФР в <адрес> от 24 сентября 2018 года N 178.7.1, от 01 февраля 2019 года N 20.8.2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.
При этом, в специальный стаж не включены период работы истца в должности пионервожатой в <данные изъяты> средней школе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; период обучения в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконными решений УПФР в <адрес> от 24 сентября 2018 года N 178.7.1, от 01 февраля 2019 года N 20.8.2 в части невключения в специальный стаж истца периода работы в должности пионервожатой и периодов обучения в <данные изъяты> государственном педагогическом институте и о возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указанные периоды, суд первой инстанции со ссылкой на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", пришел к выводу о том, что возможность включения периодов работы в должности пионервожатой и обучения в институте в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности предусмотрена при условии наличия у истца не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, на момент обращения за назначением пенсии. Кроме того, суд принял во внимание, что времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Установив, что на момент обращения Башировой Т.В. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГ) ей было выработано более 2/3 педагогического стажа (более 21 года), требуемого для досрочного назначения пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости вышеуказанные спорные периоды.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившего в силу с 01 января 2015 года и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на день обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).
Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются в том числе:
работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;
время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в должности пионервожатой, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Суд первой инстанций в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж Башировой Т.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в должности пионервожатой, сослался на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, однако не учел, что в силу подп. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 года.
Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности Башировой Т.В. имело место с ДД.ММ.ГГ, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности пионервожатой, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности. При отсутствии указанного обстоятельства наличие 2/3 трудового стажа педагогической деятельности на момент назначения пенсии правового значения не имеет (данная правовая позиция определена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 27 ноября 2017 года N 43-КГ17-7, от 15 октября 2018 года N 25-КГ18-4).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж работы в качестве пионервожатых постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781.
С учетом вышеуказанного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения в специальный стаж Башировой Т.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода работы в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о включении в специальный стаж работы истца периода обучения в Барнаульском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, поскольку периоду обучения не предшествовала педагогическая деятельность.
В этой связи выводы суда о возложении обязанности по включению указанных периодов работы и обучения в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением истцом педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 года N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Таким образом, с учетом определенного ответчиком специального стажа истца, специальный педагогический стаж Башировой Т.В. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 21 год 10 месяцев 24 дня, что менее установленного п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях.
В связи с изложенным, на ДД.ММ.ГГ у Башировой Т.В. отсутствовал необходимый педагогический стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.
В тоже время судебная коллегия полагает необходимым отметнить, что в случае продолжения Башировой Т.В. работы, связанной с педагогической деятельностью, она вправе вновь обратиться к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
С учетом изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края удовлетворить, решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от 19 ноября 2019 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Башировой Т. В. отказать.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
