Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33-1365/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33-1365/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Макоева А.А.
судей Тхагалегова З.Т. и Шомахова Р.Х.
при секретаре Узденовой Ф.Р.
с участием: представителя истца Мокаева А.М. и представителя ответчика ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Нальчика действующего в интересах Маршани Дибы Зурабовны к Местной администрации городского округа Нальчика о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 3 июля 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Нальчика обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать Местную администрацию г.о. Нальчик предоставить Маршани Дибе Зурабовне, 24.10.1986 г.р., изолированное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления жилой площади.
Требования мотивированы тем, что Маршани Д.З. состоит на "Д" учете в ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения КБР с 2016 года по настоящее время, страдает заболеванием: шизофрения параноидной формы, непрерывное течение (Код: Р-20,09), входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, пользуется льготой при первоочередном получении дополнительной изолированной жилой площади.
Согласно действующему жилищному законодательству жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при органах местного самоуправления, в порядке очередности.
В ходе проверки установлено, что в ноябре 2017 года Маршани Д.З. на основании представленных документов в органы местного самоуправления г.о. Нальчик, признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В настоящее время в указанных очередях она значится под номерами 4314 и 38 соответственно.
До настоящего времени Маршани Д.З. жилым помещением не обеспечена, зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>
Бездействием Местной администрации г.о. Нальчик нарушаются жилищные права Маршани Д.З. в течении длительного времени.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 31-Ф3, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Маршани Д.З. в установленном законом порядке признана нуждающейся в первоочередном получении дополнительной изолированной жилой площади, поскольку страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н, соответственно в силу ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное получение жилья, в связи с чем Местная администрация г.о. Нальчик обязана предоставить Маршани Д.З. изолированное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления жилой площади.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам они не могут сами обратиться в суд. Маршани Д.З. является нуждающейся в особой помощи и поддержке со стороны государства. Средств, для обращения за правовой помощью не имеет, а основания для его бесплатного получения отсутствуют.
Местная администрация г.о. Нальчик, подала возражение, в котором просила отказать Прокурору г. Нальчика в интересах Маршани Д.З. в удовлетворении заявленных требовании в полном объеме.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 3 июля 2018 года постановлено: иск прокурора г.Нальчика удовлетворить.
Возложить на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанность предоставить Маршани Дибе Зурабовне, 24.10.1986 года рождения, изолированное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления жилой площади.
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Местная администрация г.о. Нальчик, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Нальчика в интересах Маршани Д.З. в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывается, что для возникновения у Местной администрации г.о. Нальчик обязанности по предоставлению жилого помещения из муниципального жилищного фонда гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, необходимо наделение их такими полномочиями органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Такой нормативно-правовой акт в настоящее время отсутствует. Соответственно отсутствует и обязанность у органов местного самоуправления по предоставлению гражданам указанной категории жилых помещений из муниципального жилищного фонда в целях реализации права на получения жилья.
Со ссылками на положения ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также абз. 6 ч. 1 ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, также в жалобе приводится, что при отсутствии фактического финансирования из бюджета Кабардино-Балкарской Республики, на приобретение жилых помещений для граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, Местная администрация г.о. Нальчик не имеет возможности приобрести жилые помещения для данной категории граждан.
Доказательства выделения Местной администрации г.о. Нальчик из федерального или республиканского бюджетов денежных средств, для приобретения жилья для данной категории граждан, в материалах дела отсутствуют.
В настоящее время впереди Маршани Д.З. в общей очереди на получение жилья значатся 4313 семей; в ноябре 2017 года в соответствии с представленными документами Маршани Д.З. включена в список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, где значится под N 38.
Так, при предоставлении жилья Маршани Д.З. будут ущемлены права других граждан, ранее принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также лиц страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав поддержавшего жалобу представителя ответчика ФИО7, возражавшего против удовлетворения жалобы представителя истца Мокаева А.М., Судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к которым относятся: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч.1). Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о <данные изъяты> совещания судей при принятии решения (ч.4).
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Выводы суда изложены в решении, достаточно мотивированы и доводами жалобы не опровергаются.
Как установлено судом первой инстанции, и это обстоятельство в жалобе не опровергается, Маршани Д.З., 24.10.1986 года рождения, в интересах которой обратился в суд Прокурор гор. Нальчика, являясь сиротой, состоит на "Д" учете в ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения КБР с 2016 года по настоящее время, страдает заболеванием: шизофрения цараноидной формы, непрерывное течение (Код: Р-20,09), входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, пользуется льготой при первоочередном получении дополнительной изолированной жилой площади.
Она зарегистрирована в квартире <адрес> принадлежащей на праве собственности ФИО4, которая приходится ей тетей.
Материалами дела подтверждается, что в ноябре 2017 года Маршани Д.З. на основании представленных в орган местного самоуправления документов, признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В настоящее время в указанных очередях она значится под номерами 4314 и 38 соответственно.
Правовые основания, послужившие основанием для удовлетворения иска судом первой инстанции, согласуются с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018г.
Так, в пункте 11 Обзора отмечается, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, жилые помещения по договору социального найма предоставляются местной администрацией вне очереди.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 г. N 55-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике", в соответствии с ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (и признанным соответствующим органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном гл. 3 этого закона).
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Поскольку Маршани Д.З., 24.10.1986 года рождения, была поставлена на жилищный учет по установленному п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ основанию, она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, и возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
С учетом предмета и основания иска, а также того обстоятельства, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, жилые помещения по договору социального найма предоставляются местной администрацией вне очереди, а возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования, иных значимых по делу обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Они фактически выражают лишь несогласие с решением суда, однако, по существу не опровергают вышеприведенные выводы.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 3 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Местной администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Макоев
судьи З.Т. Тхагалегов
Р.Х. Шомахов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
