Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1364/2022

Санкт-Петербург 02 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ЛОГКУ "Ленобллес" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2020 года по делу N 2-8877/2020 по иску Всеволожского городского прокурора к ЛОГКУ "Ленобллес", Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя истца - прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

12 сентября 2019 года Всеволожский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенными на территории лесного фонда, а именно: 1) в квартале N выдел N Гарболовского участкового лесничества, 2) в квартале N выделе N Невского участкового лесничества, 3) в квартале N выделе N, в квартале N выделе N, в квартале N выделе N Гарболовского участкового лесничества, 4) в квартале N выделе N Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества, путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО.

В обоснование требований указано, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации, поступившей из Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", по вопросу загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления, по результатам которой установлено следующее:

лесничим Гарболовского участкового лесничества 23.07.2019 при плановом патрулировании территории лесничества, в непосредственной близости от п. Васкелово в квартале N выдел N Гарболовского участкового лесничества обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0038 га объемом 5 куб.м, о чем составлен акт о лесонарушении от 23.07.2019 N;

лесничим Невского участкового лесничества 29.07.2019 при патрулировании территории лесничества, на земельном участке с координатами N, на расстоянии 1,5 км от г. Кудрово, в районе пересечения кольцевой автодороги и Муринского шоссе в квартале N выделе N Невского участкового лесничества обнаружено загрязнение земель лесного фонда отходами производства и потребления на площади 0,01 га объемом 30 куб.м, о чем составлен акт о лесонарушении от 29.07.2019 N;

лесничим Гарболовского участкового лесничества 31.07.2019 при патрулировании территории лесничества, на расстоянии около 0,6 км от п. Ненимяки, в квартале N выделе N Гарболовского участкового лесничества обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0056 га объемом 48 куб.м, о чем составлен акт о лесонарушении от 31.07.2019 N;

Кроме того, в квартале 211 выделе 16 Гарболовского участкового лесничества обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0069 га объемом 15 куб.м, о чем составлен акт о лесонарушении от 31.07.2019 N.

В квартале 211 выделе 22 Гарболовского участкового лесничества обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0142 га объемом 16 куб.м, о чем составлен акт о лесонарушении от 31.07.2019 N.

лесничим Всеволожского участкового лесничества 05.08.2019 при плановом патрудировании территории лесничества на расстоянии около 1 км от п. Красная Горка, в квартале N выделе N Всеволожского участкового лесничества обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,02 га объемом 80 куб.м, о чем составлен о лесонарушении от 05.08ю.2019 N.

Перечисленные земельные участки находятся в границах МО "Куйвозовское сельское поселение", МО "Свердловское городское поселение" и МО "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Установить собственника данных отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

Отходы складируются на территории лесного фонда Всеволожского лесничества на лесных участках, свободных от аренды.

В аренду физическим и юридическим лицам указанные земельные участки не предоставлялись.

Прокурор указывает, что поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, то эти свалки подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории Ленинградской области возложена на ЛОГКУ "Ленобллес".

Согласно пункту 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства от 31.07.2014 N, на Комитет возложена обязанность осуществления на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения пп. "б" пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, пункта 3, подпункт "б" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 13, 42 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 8, частей 1, 2 статьи 50.7, части 1 статьи 60.2, пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, полагает, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчиках.

Определением суда от 04 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика ЛОГКУ "Ленобллес" представил письменные возражения, в которых исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указывая, что согласно "Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, функция по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к обязанности регионального оператора. Согласно статье 6, пунктам 1, 7 статьи 24.6, пункту 7 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 225-ФЗ), к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится: утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учитывая это, представитель ЛОГКУ "Ленобллес" полагает, что очистка лесов от загрязнения твердыми коммунальными отходами и ликвидация несанкционированных свалок на лесных участках, не переданных в аренду, должна осуществляться за счет средств бюджета Российской Федерации силами региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, согласно пунктам 16, 17 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб.м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Таким образом, представитель ответчика ЛОГКУ "Ленобллес" полагает, что обязанность по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения лесного участка, должна быть возложена на орган исполнительный власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом на территории Ленинградской области, а именно на МТУ ФАУГИ в Санкт Петербурге и Ленинградской области. ЛОГКУ "Ленобллес" и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не обладает полномочиями по очистке лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления, в связи с чем у ответчиков отсутствует финансирование на проведение таких мероприятий как за счет средств федерального бюджета, получаемых в виде субвенций на реализацию отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, так и за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

Представители ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и третьего лица МТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, своей позиции в отношении исковых требований не представили.

Заочным решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2020 года исковые требовния удовлетворены. Суд обязал ЛОГКУ "Ленобллес", Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления незаконно размещенных на территории лесного фонда: 1) в квартале N выдел N Гарболовского участкового лесничества, 2) в квартале N выделе N Невского участкового лесничества, 3) в квартале N выделе N, в квартале N выделе N, в квартале N выделе N Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО.

03 сентября 2020 года и 14 сентября 2020 года от представителей ответчиков ЛОГКУ "Ленобллес" и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области поступили заявления об отмене заочного решения суда от 02 июля 2020 года.

Определением суда от 21 октября 2020 года заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2020 года отменено, рассмотрение дела возобновлено по существу.

При новом рассмотрении дела от Всеволожского городского прокурора поступило заявление об отказе от исковых требований к ЛОГКУ "Ленобллес".

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2020 года, с учетом определения от 08 ноября 2021 года об исправлении описки, исковые требования удовлетворены. Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда: 1) в квартале N выдел N Гарболовского участкового лесничества, 2) в квартале N выделе N Невского участкового лесничества 3) в квартале N выделе N, в квартале N выделе N Гарболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО.

Производство по делу по иску Всеволожского городского прокурора к ЛОГКУ "ЛЕНОБЛЛЕС" об обязании провести мероприятия по чистке земель лесного фонда, прекращено.

Дополнительным решением суда от 08 ноября 2021 года суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в квартале N выдела N Гарболовского участкового лесничества, в квартале N выдела N Всеволожского участкового лесничества, путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представитель ЛОГКУ "Ленобллес" в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что при разрешении дела судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика ЛОГКУ "Ленобллес", не извещенного о времени и месте рассмотрении дела. Кроме того, податель жалобы указывает, что при разрешении дела судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права. Поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Согласно пункту 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 464, МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов. Таким образом, ликвидация мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда в пределах территории Ленинградской области должна осуществляться силами регионального оператора в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" по договору на оказание услуг, заключенному с представителем собственника в лице МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Кроме того, податель жалобы указывает, что постановленным по делу решением суда на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области возложена обязанность убрать свалки, которые не являлись предметом иска, а именно: свалки в квартале N выдел N, в квартале N выдел N, в квартале N выдел N Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества. Между тем, исковые требования относились только к свалкам, расположенным в квартиле N выделе N, в квартале N выдел N, в квартале N выдел N Гарболовского участкового лесничества, в квартале N выдел N Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" и третьего лица МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам жалобы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и частью 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов арендаторы земельных участков подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 6 и 11 части 1, части 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Статьей 50.7 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране и о защите лесов, предусматривающие, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 утверждены "Правила санитарной безопасности в лесах", устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее - "Правила").

Согласно пункту 14 "Правил" при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Из материалов дела следует, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" по вопросу загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления.

23.07.2019 Лесничим Гарболовского участкового лесничества при плановом патрулировании территории лесничества в непосредственной близости от <адрес> в квартале N выдел N Гарболовского участкового лесничества обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0038 га объемом 5 куб.м.