Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1364/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,

судей Малолыченко С.В., Погореловой Е.А.,

при секретаре Печеревиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 13 мая 2021 г. гражданское дело по иску Тихоньких Г. Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонному) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе истца Тихоньких Г.Л.

на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 15 января 2021 г., которым с учетом определения суда об устранении описки от 04 февраля 2021 г., постановлено:

"Исковые требования Тихоньких Г. Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж, дающий право Тихоньких Г. Л. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013, периоды работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонного) в пользу Тихоньких Г. Л. в возмещение судебных расходов 300 руб.".

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Тихоньких Г.Л. обратился в суд с иском, указывая на то, что в 2017 г. в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Указывал, что с 1980 г. по настоящее время работает педагогом в различных образовательных учреждениях. Решением ГУ - Управления ПФР в г. Шилке (межрайонного) N в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано.

В льготный стаж истца не были включены периоды работы:

-с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты> (всего 9 лет 5 месяцев 26 дней);

-с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты> N" (всего 3 месяца);

-с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты> N" (всего 3 дня).

Не включены курсы повышения квалификации (всего 2 месяца 3 дня): с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>;

Не включены периоды нахождения на соревнованиях (в командировках) (всего 2 месяца 12 дней): с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

С данным решением истец не согласен, считает его необоснованным, в связи с чем, просил суд обязать ответчика включить в его специальный страховой стаж периоды работы, курсы повышения квалификации, периоды нахождения на соревнованиях (в командировках); признать право на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику с <Дата>, назначить досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику с <Дата>. Произвести перерасчет пенсии с <Дата> (т. 1, л.д. 15-22).

Определением Балейского городского суда Забайкальского края от 27 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк", МКОУ "ООШ N", МКОУ "НОШ N" (т. 1, л.д. 66-67).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д. 87-90).

Определением Балейского городского суда Забайкальского края от 04 февраля 2021 г. в вышеуказанном решении исправлены допущенные описки (т. 2, л.д. 104).

В апелляционной жалобе истец Тихоньких Г.Л. выражает несогласие с вынесенным решением суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы с <Дата> по <Дата> в должности директора Балейского Детского дома-школы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>. Просит отменить решение суда первой инстанции в указанной части, принять по делу новое решение, которым включить указанные периоды в специальный стаж, назначить истцу пенсию с момента первичного обращения за назначением пенсии, то есть с <Дата>. В обоснование законности своих требований истец указывает на то, что период его работы в должности директора Балейского Детского дома-школы должен быть включен в специальный стаж, поскольку в спорный период законодателем был более, чем четко определен перечень учреждений и должностей, работа в которых относилась к педагогической деятельности и давала право на включение периода работы в льготный стаж, а решение суда сидетельствует о некорректном анализе не только Списка, но и нормативно-правовых актов, которыми регулируется учебная нагрузка педагогических работников. Из анализа Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР N 94 от 16.05.1985, распоряжения от <Дата> N следует, что за 1 ставку в должности воспитателя была предусмотрена педагогическая нагрузка в количестве 30 часов в неделю, соответственно, 0,5 ставки предусматривало 15 часов в неделю, а это более 6 часов, которые предусмотрены пп. "а" п. 8 Правил N 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, поскольку в данные периоды истец выполнял работу, которая была возложена на истца работодателем, и он получал за её выполнение заработную плату. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, в связи с чем работодатель должен был приозводить отчисления в Пенсионный фонд. Кроме того, курсы повышения квалификации являются для педагогических работников обязанностью, непосредственно связанной с их трудовой деятельностью (т. 2, л.д. 110-112).

В возражениях на апелляционную жалобу предсатавитель ответчика выражает несогласие с доводами жалобы истца, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения (т. 2, л.д. 127-129).

В отзыве на возражения ответчика истец выражает несогласие с доводами возражений и настаивает на доводах своей апелляционной жалобы.

Ответчик, третьи лица в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав истца Тихоньких Г.Л., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной стаьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии и лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность воспитателя, а также должность директора (начальника, заведующего), а пункт 1.3 раздела "Наименование учреждений" - детский дом-школа.

Пунктом 4 Правил N 781 определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N 781, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или иной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего) установлены п. 8 Правил N 781.

Так, согласно пп. "а" п. 8 Правил N 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. 1.1., 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и п. 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 01.09.2000 независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 01.09.2000 засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов неделю (240 часов в год).

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Таким образом, Правилами N 781 определены критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком N 781, начиная с 01.09.2000: для директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка - это выполнение работы в указанной должности при условии ведения преподавательской работы в том или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Судом установлено и из материалов дела следует, что <Дата> истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (т. 2, л.д. 4-6).

Решением руководителя межрайонного Управления ПФР в г. Шилка N от <Дата> Тихоньких Г.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности - 25 лет.

На момент обращения с заявлением страховой стаж Тихоньких Г.Л. составил 36 лет 2 месяца 26 дней, специальный стаж педагогической деятельности - 14 лет 0 месяцев 18 дней (т. 1, л.д. 24-26).

В специальный стаж истца не включены периоды работы: с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты> поскольку согласно пп. "а" п. 8 Правил N 781 работа в должности <данные изъяты> за период начиная с <Дата> засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год); с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты> N", поскольку не выработана норма часов педагогической нагрузки; с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты> N", так как данный период не подтвержден выпиской из ИЛС; курсы повышения квалификации: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>; периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

Разрешая заявленные исковые требования и частично их удовлетворяя, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, исходил из того, что в период с <Дата> по <Дата> истец выполнял недельную учебную нагрузку в объеме не менее 27 часов в неделю; а отсутствие соответствующих сведений в индивидуальном лицевом счете истца о работе в период с <Дата> по <Дата> свидетельствует о неисполнении работодателем установленной законом обязанности, и не может служить подтверждением отсутствия у истца стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, удовлетворил исковые требования в указанной части.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода его работы с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты>, суд первой инстанции, исходил из того, что истец, работая на 0,5 ставки воспитателя, осуществлял воспитательную работу с воспитанниками, доказательств того, что в спорный период Тихоньких Г.Л. выполнялась полная норма педагогической нагрузки в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), суду не представлено. С учетом изложенного, суд также отказал в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, поскольку период работы истца с <Дата> по <Дата> не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд первой инстанции также отказал в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на соревнованиях (в командировках), поскольку периоды отсутствия истца в 2004, 2008, 2016 гг. оформлялись как отпуска без сохранения заработной платы, а в 2014 г. - материалами дела не подтверждаются как командировки, связанные с выполнением истцом трудовых функций.

Частично удовлетворив заявленные исковые требования, суд первой инстанции взыскал с ответчика в пользу истца уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда первой инстанции обжалуется истцом только в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по страсти, периода работы Тихоньких Г.Л. в должности <данные изъяты> с <Дата> по <Дата>, и имевшие в этом время периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В остальной части решение суда первой инстанции не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения в обжалуемой части, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, поскольку оно является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями материального закона.

Из материалов дела следует, что в период работы Тихоньких Г.Л. в должности <данные изъяты> в соответствии с распоряжением Комитета ОПОН и МН отдела реабилитационной работы от <Дата> N истцу разрешена с <Дата> на 0,5 ставки воспитателя, используя эти часы на проведение внеклассных воспитательных мероприятий с детьми, на дежурство в выходные и праздничные дни, в связи с чем производить соответствующую доплату (т. 1, л.д. 52).