Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 13 мая 2020 года №33-1364/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 33-1364/2020
13 мая 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
Председательствующего Москаленко Т.П.,
судей Берман Н.В. и Торговченковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковым С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 13 августа 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить очередность на получение путевки на санаторно-курортное лечение Харламову Евгению Викторовичу за ДД.ММ.ГГГГ с учетом даты его подачи 11.01.2016 года с присвоением соответствующего номера".
Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района города Липецка обратился в суд в интересах инвалида Харламова Е.В. с иском к ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - ЛРО ФСС РФ) о признании незаконным отказа ГУ - ЛРО ФСС РФ в регистрации заявления Харламова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, понуждении ГУ - ЛРО ФСС РФ зарегистрировать заявление Харламова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера с учетом даты его поступления ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Харламов Е.В. был поставлен в очередь на получение путевки под N. ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе от получения социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения на 2017 год, в связи с чем был снят с очереди на получение санаторно-курортной путевки за 2016 год. Полагал, что у ответчика отсутствовали основания для снятия с регистрационного учета заявления Харламова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель прокурора Коршунова Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Истец Харламов Е.В. в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика ГУ - ЛРО ФСС РФ Елманов С.Н. в судебном заседании не признал исковые требования, сославшись в возражениях на Административный регламент, в котором представлен исчерпывающий перечень оснований отказа на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Оздоровление льготных категорий граждан осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в рамках требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. В связи с тем, что ни одна из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением, а также с тем, что у отдельных граждан медицинские показания (профиль, сезон лечения) совпадают, при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, для обеспечения равных прав граждан - получателей набора социальных услуг учитывается дата подачи заявления гражданином о выделении путевки. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан определен приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно пункту 1.5 главы I Порядка граждане, получающие набор социальных услуг, могут отказаться от его получения, обратившись с заявлением до 1 октября текущего года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий им ежемесячную денежную выплату. При приеме заявления работником территориального органа ПФ РФ гражданину разъясняются права, касающиеся получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуги, гражданин предупреждается о прекращении предоставления тех услуг, от которых он отказался, о чем делается соответствующая отметка на заявлении. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В силу пункта 19 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, является отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг, подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ заявление Харламова Е.В от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном порядке под N. Поскольку Харламов Е.В. на ДД.ММ.ГГГГ воспользовался правом выбора формы получения государственной социальной помощи и отказался от набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения в пользу получения ежемесячной денежной выплаты, его заявление от ДД.ММ.ГГГГ снято с регистрационного учета. В случае восстановления в очереди на получение путевки и ее предоставлении Харламов Е.В. получит двойное обеспечение, что противоречит положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ, которым предусмотрена возможность получения государственной социальной помощи в натуральной форме или в денежном выражении. Харламов Е.В. по объективным причинам снят с очереди на получение санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ, при этом ему не было отказано в ее выделении, и за ним сохранялось право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения в ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности. В ДД.ММ.ГГГГ заявление Харламова Е.В. от <данные изъяты> зарегистрировано в установленном порядке под N. Всего ДД.ММ.ГГГГ было выдано <данные изъяты>. В связи с этим предоставить ему путевку не представлялось возможным и его заявление переведено на ДД.ММ.ГГГГ под N.
Октябрьским районным судом г. Липецка постановлено решение от 13 августа 2019 года, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ - Липецкое региональное отделение Фона социального страхования Российской Федерации просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, и вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда Октябрьского районного суда г. Липецка от 13 августа оставлено без изменения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда.
Выслушав представителя ответчика ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Гусеву И.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Кима И.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).
Категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определены статьей 6.1 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ, к числу которых относятся как инвалиды, так и ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ).
Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 того же Федерального закона в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).
Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N /у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от ДД.ММ.ГГГГ N.
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент), который действовал в период возникновения спорных правоотношений.
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).
Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение. К таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации; отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Согласно пункту 58 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом15 настоящего Административного регламента.
Пунктом 59 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, после поступления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента, в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные документы и выявляет наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 настоящего Административного регламента.
В случае наличия оснований, указанных в пункте 19 настоящего Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, направляет сообщение заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по почте или в электронном виде (в случае подачи заявителем заявления и документов в форме электронного документа) в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 59 настоящего Административного регламента, с обоснованием причин отказа. Сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального Фонда (пункт 60 Административного регламента).
Из содержания нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которое было зарегистрировано в установленном порядке. В 2016 году путевка на санаторно-курортное лечение истцу не предоставлена.
ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился с заявлением с УПФР в г. Липецке Липецкой области об отказе от социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (действовал в течение 2017 года) за счет сумм ежемесячной денежно выплаты с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился с заявлением с УПФР в г. Липецке Липецкой области о возобновлении социальной услуги с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).
В связи с непредставлением путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", приложив справку для получения путевки формы N от ДД.ММ.ГГГГ N, заявление было зарегистрировано в установленном порядке под N, однако услуга не была предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ, а заявление переведено на ДД.ММ.ГГГГ.
Удовлетворяя исковые требования и возлагая на Липецкое региональное отделение ФСС РФ обязанность восстановить Харламову Е.В. очередность на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год с учетом даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ с присвоением соответствующего номера, суд первой инстанции исходил из того, что Харламов Е.В. реализовал свое право, обратившись в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако в ДД.ММ.ГГГГ путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечен не был, ежемесячную выплату за данную социальную услугу в указанный период времени он не получал, выплаты производились только за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пришел к выводу о нарушении права истца на социальную защиту и об отсутствии у Липецкого регионального отделения ФСС РФ основания для снятия Харламова Е.В. с учета на получение санаторно-курортного лечения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за 2016 год.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (части 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-О).
Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Между тем, как указано выше, в соответствии с Федеральным законом и Порядком предоставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных слуг в данной части.
Однако суд первой инстанции при рассмотрении дела положения указанных норм закона не учел, не обратил внимание на то обстоятельство, что Харламов Е.В. реализовал свое право на отказ от получения набора социальных услуг в данной части, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты.
В случае предоставления истцу путевки после 1 января 2017 года одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги, истец получил бы двойное обеспечение, что противоречит статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, которой предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.
Таким образом, право истца на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ответчиком не нарушено, а потому у ГУ - ЛРО ФСС РФ отсутствует обязанность по организации административной процедуры на предоставление Харламову Е.В. путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 11 января 2016 года с датой постановки на очередь - 11 января 2016 года.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 13 августа 2019 года отменить и постановить новое решение, которым в иске прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах Харламова Евгения Викторовича к ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании отказа в регистрации заявления отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка