Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2019 года №33-1364/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 33-1364/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Гниденко С.П.
судей коллегии Нех Т.М. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Алыевой Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО г. Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2019 года, которым постановлено:
Иск Рычневой Э.Г., Рычнева И.И., Рычнева А.И. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить Рычневой Э.Г., Рычневу И.И., Рычневу А.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным, техническим требованиям и нормам, расположенное в черте города Новый Уренгой, общей площадью не менее 45 кв.м.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Рычнева Э.Г., Рычнев И.И. и Рычнев А.И. обратились в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указали, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено на основании договора социального найма N1503 от 13 октября 2011 года. Дом, в котором расположено спорное жилое помещение признан аварийным и подлежащим сносу. Истцы составом семьи три человека состоят в списке N1 малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Новый Уренгой. Поскольку проживание в спорном жилом помещении создает угрозу жизни и здоровью истцов, просили обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, общей площадью не менее 45 кв.м.
В судебном заседании суда первой инстанции истцы участия не принимали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель истца Рычневой Э.Г. - Батлук А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в нем.
Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой Ведерникова А.Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать. Не оспаривая факт аварийности жилья и нуждаемости истцов в жилом помещении, указала, что предоставление истцам жилого помещения вне очереди нарушит права иных граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С данным решением не согласен ответчик Администрация г. Новый Уренгой. В апелляционной жалобе указывает на наличие оснований для отмены решения суда и постановления нового об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в случае предоставления истцам вне очереди жилого помещения будут нарушены права других граждан. Мероприятия по переселению в благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма осуществляются по мере строительства жилья и наличия в нем жилых помещений. Согласно Постановлению Администрации г. Новый Уренгой N 195 от 21 июня 2017 года "Об утверждении Адресного перечня домов, признанных аварийными и подлежащими расселению и сносу в 2017-2025 годах", спорный дом включен в данный перечень под номером 2.131. Также ссылается на то, что в представленных истцами доказательствах не содержится сведений о том, что проживание истцов в доме создает опасность для жизни и здоровья человека. Согласно адресному перечню N195 от 21 июня 2017 года, подлежит расселению и сносу более 400 домов с износом более 95 %. Вопрос о сроках сноса дома является компетенцией органа местного самоуправления. Кроме того, предоставление жилого помещения носит компенсационный характер.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для предоставления жилого помещения истцам во внеочередном порядке ввиду аварийности занимаемого жилья, наличия угрозы безопасному проживанию в нем, а также нуждаемости истцов в предоставлении такового ввиду признания их малоимущими. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Рычнева Э.Г. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма N 1503 от 13 октября 2011 года. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны - муж Рычнев И.И. и сын Рычнев А.И.
На основании распоряжения Администрации города Новый Уренгой N2236-р от 7 октября 2004 года жилой дом <адрес> принят в муниципальную собственность МО г. Новый Уренгой.
Согласно заключению МВК от 7 марта 2012 года приведенный дом признан аварийным и подлежащим сносу с включением в адресный перечень ветхих и аварийных домов, подлежащих расселению до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением Администрации г. Новый Уренгой N2004-р от 12 декабря 2018 года Рычнева Э.Г. составом семьи три человека, включая истцов, поставлена на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства в г. Новый Уренгой.
Постановлением Администрации г. Новый Уренгой N 265 от 28 сентября 2012 года "Об утверждении адресного перечня домов, признанных аварийными и подлежащими расселению и сносу в 2011-2015 годах" <адрес> Уренгой, включен в указанный перечень.
Постановлением Администрации г. Новый Уренгой N 195 от 21 июня 2017 года "Об утверждении адресного перечня домов, признанных аварийными и подлежащими расселению и сносу в 2017-2025 годах" <адрес>, включен в указанный перечень.
Согласно техническому заключению о состоянии жилого дома по адресу: <адрес>, выполненному в 2018 году ООО Научно-производственная фирма "Трест Геопроектстрой", в результате обследования несущих конструкций жилого дома выявлено ухудшение эксплуатационных характеристик, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований фундаментов, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности, аварийном техническом состоянии, угрозе безопасному проживанию граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Пунктом 1 части 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Поскольку истцы состоят в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постольку у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы о нарушении прав иных граждан в случае удовлетворения требований истцов, следует учитывать, что статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Кроме того, как видно из материалов дела, спорный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2012 году, включен в адресный перечень ветхих и аварийных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих расселению и сносу в 2011-2015 годах. Впоследствии дом был включен постановлением Администрации N203 от 5 октября 2015 года в адресный перечень домов, признанных аварийными и подлежащими расселению в 2015-2025 годах. Также, в соответствии с постановлением Администрации г. Новый Уренгой N 195 от 21 июня 2017 года "Об утверждении адресного перечня домов, признанных аварийными и подлежащими расселению и сносу в 2017-2025 годах" <адрес> Уренгой, включен в указанный перечень. Таким образом, несмотря на наличие обязанности у ответчика по внеочередному предоставлению жилых помещений, сроки расселения неоднократно переносились, тогда как имеется опасность для жизни и здоровья истцов в связи со снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение.
Порядок обеспечения жилищных прав граждан, проживающих по договорам социального найма в жилых помещениях, подлежащих сносу на территории ЯНАО, также регламентируется Законом ЯНАО N36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
В силу части 1 статьи 28-4 Закона ЯНАО N36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" гражданину, являющемуся нанимателем и проживающему по договору социального найма в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Основанием для предоставления таких жилых помещений является решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа или органа местного самоуправления о сносе жилого помещения с указанием сроков отселения граждан.
Жилое помещение, предоставляемое взамен жилого помещения, подлежащего сносу, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме нанимателя может находиться в границах другого населенного пункта автономного округа.
В соответствии с частью 2 статьи 28-5 приведенного Закона ЯНАО, нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу. Наниматель и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В указанных обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и правомерно опровергнуты.
Таким образом, выводы суда являются законными и обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства при его правильном толковании, нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения решения не имеется. В апелляционной жалобе не содержится доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного постановления.
В этой связи судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка