Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 07 мая 2019 года №33-1364/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N 33-1364/2019







г. Мурманск


7 мая 2019 года




Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Захарова А.В.




судей


Морозовой И.Ю.







Муравьевой Е.А.




при секретаре


Таушанковой Н.С.




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Янова Андрея Евгеньевича к Федеральному государственному казенному уч­реждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о перерасчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) и вне­сении изменений в решение о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений),
по апелляционной жалобе истца Янова Андрея Евгеньевича, представителя истца Янова Андрея Евгеньевича - Дунюшина Дмитрия Сергеевича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 18 декабря 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Янова Андрея Евгеньевича к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о перерасчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) и внесении изменений в решение о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого поме­щения (жилых помещений) отказать".
Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Янов А.Е. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "СРУЖО") о перерасчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) и вне­сении изменений в решение о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).
В обоснование заявленных требований указал, что решением ФГКУ "СРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации N 1/2-13/201 от 25 апреля 2018 года ему как военнослужащему, имеющему общую продолжи­тельность военной службы более 23 лет и досрочно уволившемуся с воен­ной службы в запас по состоянию здоровья, предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.
4 мая 2018 года он на основании решения ФГКУ "СРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации N 29М-28/31 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Полагал, что при предоставлении субсидии ее сумма ответчиком была рассчитана неверно, поскольку поправочный коэффициент определен в раз­мере 2,375, исходя из общей продолжительности военной службы 14 лет 27 дней, а не в размере 2,59, исходя из его календарной выслуги в размере 23 лет.
С учетом уточнения исковых требований просил решение ФГКУ "СРУЖО" Министерства обо­роны Российской Федерации N 29М-28/31 от 04 мая 2018 года отменить, признать решение ФГКУ "СРУЖО" Министерства обороны Рос­сийской Федерации N 1/2-13/201 от 25 апреля 2018 года в части применения поправочного коэффициента 2,375 незаконным и необоснованным, обязав ответчика вынести дополнительное решение о доплате ему денежных средств субсидии исходя из поправочного коэффициента в размере 2,59; взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину.
В судебное заседание истец Янов А.Е. и его представитель Дунюшин Д.С. не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика ФГКУ "СРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации Дорошенко Л.В. в судебном заседании возражал против удовле­творения заявленных требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Янов А.Е., представитель истца Янова А.Е. - Дунюшин Д.С., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права, просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае истец должен обеспечиваться жильем на общих основаниях, поскольку отсутствует заключенный и ратифицированный договор с Республикой Украина, в Вооруженных Силах которой истец, в том числе, проходил службу, указывают, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" государство обязано реализовывать те социальные гарантии, которые декларированы в законе и распространяются на военнослужащего, и лиц, уволенных с военной службы.
Отмечают, что статья 3 Соглашения от 14 февраля 1992 года закрепляет положение о том, что Государства Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов из семей в соответствии с законодательством государства пребывания.
Полагают, что пункт 3 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" должен быть признан несоответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования препятствует реализации возникшего права военнослужащего на получение жилищной субсидии.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Янов А.Е. и его представитель Дунюшин Д.С., представитель ответчика ФГКУ "СРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации, которые о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В соответствии с пунктом 16 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76 (далее - Правила), поправочный коэффициент устанавливается в размере: от 20 до 21 года военной службы - 2,375, начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец проходил военную службу в войсковой части 85907.
Приказом командира войсковой части 13991 от 18 октября 2016 года N 128 Янов А.Е. уволен с военной службы по состоянию здоровья (подпункт "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации "О воинской обязан­ности и военной службе"), а приказам командира войсковой части 13991 от 15 декабря 2016 года N 236/ОК 251 исключен с 10 января 2017 года из спи­сков личного состава воинской части. Продолжительность военной службы истца на дату исключения в календарном исчислении составила 23 года 00 месяцев 28 дней.
Решением ФГКУ "СРУЖО" Министерства обороны Россий­ской Федерации от 25 апреля 2018 года N 1/2-13/201 истцу предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4854 006 рублей, из расчета коэффициента 2,375, общей продолжительности военной службы 14 лет 0 месяцев 27 дней.
4 мая 2018 года Янов А.Е. на основании решения ФГКУ "СРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации N 29М-28/31 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Не согласившись с решением от 25 апреля 2018 года N 1/2-13/201, Янов А.Е. направил в ФГКУ "СРУЖО" Министерства обороны Россий­ской Федерации претензию с требованием произвести перерасчет субсидии исходя из поправочного коэффициента 2,59 и доплатить субсидию в размере 459 853 рублей 20 копеек. Указанная претензия оставлена ответчиком без исполнения.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, тщательно исследовав собранные по делу доказательства, руководствуясь нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для перерасчета предоставленной Янову А.Е. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что в выслугу лет Янова А.Е. не включен период прохождения им военной службы в Вооруженных Силах Украины в г. Харьков, Хмельницкий, Чернигов Харьковской области с 1 августа 1992 года по 1 августа 2001 года.
В соответствии со статьей 62 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохранял правовое положение военнослужащего, предусмотренное законодательством Российской Федерации, в том числе и по обеспечению его жильем, только до окончания переходного периода. В силу статьи 56 данного Закона Российской Федерации и пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4457-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" срок переходного периода был установлен до 31 декабря 1994 года.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 мая 1993 года N 4983-1 "О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР и СНГ до принятия этих воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств - республик бывшего СССР, сохраняли правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, до 31 декабря 1999 года при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров. При несоблюдении же закрепленных в данном Постановлении условий правовое положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской Федерации, сохранялось только до 31 декабря 1994 года.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил СССР, других воинских формированиях СССР и государств - участников СНГ до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав СССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.
Во исполнение Соглашения государств - участников СНГ от 14 февраля 1992 года было подписано Соглашение "Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ", где в статье 3 определено, что государство - участник СНГ, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.
Данное соглашение было подписано Республиками Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и вступило в законную силу только для Республик Армения, Беларусь, Таджикистан и Киргизской Республики. Российская Федерация же и Республика Казахстан не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу.
Что же касается Украины и Республики Узбекистан, то ими какие-либо межгосударственные соглашения об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ, подписаны не были, и, следовательно, никаких обязательств перед гражданами, уволенными из вооруженных сил Украины и Республики Узбекистан и членами их семей по обеспечению жилыми помещениями на территориях других государств - участников СНГ названные государства не несут.
В связи с чем, вопрос обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, которые переехали на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из Республики Украина после 31 декабря 1994 года, может быть решен только в соответствии с законодательством Российской Федерации, что не противоречит и требованиям части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.
При этом из Конституции Российской Федерации не вытекает обязанность государства обеспечивать жилыми помещениями в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, тех лиц, которые не признаются военнослужащими Российской Федерации в силу того, что после распада СССР они стали проходить военную службу не в Российской Федерации, а в другом государстве и не уволились с нее в течение соответствующего переходного периода (Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2011 N 514-О-О).
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчиком в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" на общих основаниях в общую продолжительность военной службы истца с целью расчета субсидии включен период прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 14 декабря 2002 года по 10 января 2017 года, в связи с чем, размер поправочного коэффициента для расчета жилищной субсидии составил 2,375.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, повторяют правовую позицию ответчика в суде первой инстанции, по существу основаны на ином толковании норм материального права и направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств и представленных доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Учитывая изложенное, оснований для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 18 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Янова Андрея Евгеньевича, представителя истца Янова Андрея Евгеньевича - Дунюшина Дмитрия Сергеевича, - без удовлетворения.







Председательствующий:







Судьи:







Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка