Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-13632/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Иванкович В.В.,

с участием прокурора Ляпиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-440/2021 по иску Гориной Натальи Анатольевны к МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района", третьи лица УПФР в г.Шахты Ростовской области (межрайонное), Министерство труда и социального развития Ростовской области об установлении факта нахождения на иждивении, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию по апелляционной жалобе Гориной Натальи Анатольевны на решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 20 мая 2021г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

Горина Н.А. обратилась в суд с иском к МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" об установлении факта нахождения на иждивении, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию, ссылаясь в обоснование на то, что она является вдовой умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО7, который являлся инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы. Умерший супруг истца имел право на получение выплат, предусмотренных базовым законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.05.1991г.

16.10.2020г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС.

29.10.2020г. МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" отказано в предоставлении указанной компенсации на основании того, что не имеется доказательств нахождения истца на иждивении умершего супруга.

Полагая отказ незаконным, истец указывает на то, что она находилась на иждивении своего супруга, материальная помощь которого являлась постоянным и основным источником существования.

На основании изложенного, истец просила суд установить факт нахождения на иждивении умершего супруга ФИО7, обязать МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" назначить и выплачивать Гориной Н.А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, предусмотренную п.15 ч.1 ст. 14 Закона НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.05.1991г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с момента подачи необходимых документов - с 16.10.2020г.

Определением суда от 01.04.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УПФР в г.Шахты Ростовской области (межрайонное), Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 20 мая 2021г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд установил факт нахождения Гориной Н.А. на иждивении ФИО7, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда в части отказа о возложении обязанности на ответчика назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию с 16.10.2020г., принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в указанной части.

По мнению заявителя жалобы, поскольку она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации именно 16.10.2020г., предоставив необходимый пакет документов, в том числе подтверждающий, что на момент смерти ФИО7 истец являлась нетрудоспособным иждивенцем, следовательно, назначение указанной выплаты должно производиться с указанной даты.

МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" поданы возражения на апелляционную жалобу истца, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения.

Министерством труда и социального развития Ростовской области также поданы возражения на апелляционную жалобу истца.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда в части.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п.15 ч.1 ст.14, ст.41 Закона от 15.05.1991г. N 1244-1, Порядком выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001г. N 607, Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г. N 907, и исходил из того, что факт нахождения Гориной Н.А. на иждивении умершего супруга нашел свое подтверждение, поскольку содержание, предоставляемое Гориной Н.А. со стороны ФИО7 было значительно больше ее собственного дохода, оказываемая ФИО7 супруге помощь, являлась для нее основным и постоянным источником средств к существованию, что свидетельствует о том, что кормилец взял на себя заботу о ее содержании, предоставляя такую помощь.

Отказывая в удовлетворении требований истца об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда с момента обращения - с 16.10.2020г., суд первой инстанции, установив, что к заявлению Гориной Н.А. от 16.10.2020г. о назначении ежемесячной денежной компенсации решение суда об установлении факта нахождения на иждивении приложено не было, исходил из того что ответчиком обоснованно не назначена Гориной Н.А. ежемесячная компенсация, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить Гориной Н.А. ежемесячную денежную компенсацию с 16.10.2020г.

При этом суд обратил внимание на то, что поскольку назначение спорной компенсации носит заявительный порядок, Горина Н.А. не лишена возможности повторно обратиться к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной компенсации в возмещение вреда со всеми необходимыми документами, представив решение суда об установлении юридического факта нахождения на иждивении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда с момента обращения - с 16.10.2020г. согласиться не может исходя из следующего.Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является Закон Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст.1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ч.1 ст. 3).

Пунктом 15 ч.1 ст. 14 Закона N 1244-1 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Выплата указанной ежемесячной денежной компенсации, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001г. N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок), в соответствии с п. 2 которого денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Пунктом 6 предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, трудовой книжки и другие).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (пп. 7, 8 Порядка).

При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении выплат Горина Н.А. представила те же документы, что и в суд для подтверждения иждивения (л.д.9); указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001г. N 607 не предусмотрена необходимость представления именно решения суда в подтверждение факта иждивения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право Гориной Н.А. на получение спорной компенсации возникло с 16.10.2020г. и наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу компенсацию именно с даты обращения.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска в указанной части со ссылкой на п. 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001г. N 607, предписывающий назначение ежемесячной выплаты со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в обжалуемой части и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска и обязании ответчика назначить Гориной Н.А. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 16.10.2020г.

В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 20 мая 2021г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Гориной Натальи Анатольевны об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию отменить, в отмененной части принять по делу новое решение, которым обязать МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" назначить Гориной Наталье Анатольевне ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 16 октября 2020г.

В остальной части то же решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.09.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка