Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1363/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.Г.,

судей Земцовой М.В., Лукьяновой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Курмаевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело N 2-2964/2020 по иску Кузнецовой И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы,

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 24 декабря 2020г., с учетом определения Ленинского районного суда г.Пензы от 29 января 2021г. об исправлении описки, с учетом определения Ленинского районного суда г.Пензы от 17 марта 2021г., которым постановлено:

исковые требования Кузнецовой И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Кузнецовой И.В., дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в ГБУЗ" с 1 января 1997 г. по 31 декабря 1997 г., с 1 января 1999 г. по 31 октября 1999 г., с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 января 2000 г. по 29 августа 2000 г., с 19 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г. в должности в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Кузнецовой И.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 мая 2009 г. по 28 мая 2009 г., с 4 мая 2010 г. по 24 июня 2010 г., с 3 февраля 2015 г. по 19 марта 2015 г. в календарном исчислении специального стажа.

Производство по гражданскому делу по иску Кузнецовой И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы прекратить в части установления Кузнецовой И.В. по состоянию на 31 декабря 2019 г. специального стажа лечебной деятельности - 30 лет.

Заслушав объяснения Кузнецовой И.В., ее представителя Долмановой М.Ю., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Кузнецова И.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы, указав, что 15 января 2020 г. она обращалась к ответчику с заявлением об установлении ей досрочной страховой пенсии и о включении в ее страховой стаж определенных периодов ее медицинской деятельности. На дату обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области, по мнению истца, у нее было 30 лет стажа необходимого для назначения досрочной страховой пенсии. Однако Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, при исчислении Кузнецовой И.В. специального стажа, по ее мнению, не правомерно некоторые периоды ее работы в медицинских учреждения зачла в страховой стаж не в льготном исчислении.

Кузнецова И.В. просила суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: работы в ГБУЗ" с 1 января 1997 г. по 31 декабря 1997 г., с 1 января 1999 г. по 31 октября 1999 г., с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 января 2000 г. по 29 августа 2000 г., с 19 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г. в должности в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы; обучение на курсах повышения квалификации с 4 мая 2009 г. по 28 мая 2009 г., с 4 мая 2010г. по 24 июня 2010г., с 3 февраля 2015 г. по 19 марта 2015 г. в календарном исчислении; определить наличие 30 лет стажа лечебной деятельности на 1 января 2020 г.

Кузнецова И.В. в суде первой инстанции исковые требования уточнила, просила суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Пензе Пензенской области включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды ее работы в ГБУЗ": с 1 января 1997 г. по 31 декабря 1997 г., с 1 января 1999 г. по 31 октября 1999 г., с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 января 2000 г. по 29 августа 2000 г., с 19 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г. в должности в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы; период обучения на курсах повышения квалификации с 4 мая 2009 г. по 28 мая 2009 г., с 4 мая 2010 г. по 24 июня 2010 г., с 3 февраля 2015 г. по 19 марта 2015 г. включить в стаж в календарном исчислении; определить наличие 30 лет стажа лечебной деятельности на 31 декабря 2019 года.

Ленинский районный суд г.Пензы с учетом определения об исправлении описки постановилвышеуказанное решение.

17 марта 2021г. определением Ленинского районного суда г.Пензы принят отказ Кузнецовой И.В. от иска к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы в части установления по состоянию на 31 декабря 2019г. специального стажа лечебной деятельности - 30 лет.

В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской Екатеринушкина И.С. просила решение суда отменить, указав, что в резолютивной части обжалуемого решения имеется указание на включение в стаж периода, который истцом не заявлялся и правомерность его внесения не исследовался. Это период нахождения на курсах повышения квалификации с 28 февраля 2019г. по 3 апреля 2019г.

Кроме того, судом в оспариваемом решении неправомерно указано на установление Кузнецовой И.В. по состоянию на 31 декабря 2019 г. специального стажа лечебной деятельности - 30 лет.

Также судом неправильно дана оценка периодам, включенным в зачет в специальный стаж Кузнецовой И.В. в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 мес. в должности в ГБУЗ", поскольку занимаемая истцом в спорный период должность не предусмотрена "Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781.

В суд апелляционной инстанции не явился представительУправления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив применительно к ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от 28 января 2020г. N 20000002771/068-19761/20 Кузнецовой И.В. в назначении досрочной страховой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Комиссия засчитала в специальный стаж Кузнецовой И.В. следующие периоды работы:

в ГБУЗ с 1 апреля 1996г. по 31 декабря 1996г. в должности (1:1,6);

с 1 января 1997г. по 31 декабря 1997 г., с 1 января 1999г. по 31.10.1999 г. в должности (согласно штатным расписаниям 1997 г. и 1999 г.) в календарном исчислении;

с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 1999 г. в должности;

с 1 января 2000 г. по 29 августа 2000 г., с 19 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности (согласно штатным расписаниям за 2000 г. и 2001 г.) в календарном исчислении;

с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г. в должности (согласно штатным расписаниям за 2002 г. и 2003 г.) в календарном исчислении;

с 1 января 2004 г. по 2 ноября 2008 г. в должности (1:1,6);

с 3 ноября 2008 г. по 3 мая 2009 г., с 29 мая 2009 г. по 3 мая 2010 г., с 25 июня 2010 г. по 2 февраля 2015 г., с 20 марта 2015 г. по 31 декабря 2016 г. в должности в календарном исчислении;

в ГБУЗ с 1 января 2017 г. по 14 января 2020 г. в должности в календарном исчислении.

Комиссия не засчитала в специальный стаж Кузнецовой И.В. периоды ее работы:

с 30 августа 2000 г. по 18 сентября 2000 г. - период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

с 4 мая 2009 г. по 28 мая 2009 г., с 4 мая 2010 г. по 24 июня 2010 г., с 3 февраля 2015 г. по 19 марта 2015 г. - курсы повышения квалификации, так как зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Отказывая в зачете в специальный стаж Кузнецовой И.В. в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, периодов ее работы: с 1 января 1997 г. по 31 декабря 1997 г., с 1 января 1999 г. по 31 октября 1999 г., с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 января 2000 г. по 29 августа 2000 г., с 19 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003г. в должности в ГБУЗ, комиссия в качестве основания указала, что занимаемая истцом в спорный период должность не предусмотрена "Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается дата приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Закона.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона).

В силу ч. 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В силу подп. "б" п. 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Правил.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены учреждения - отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка. Пунктом 2 указанного перечня в наименовании должностей предусмотрены медицинские сестры палатные.

В соответствии с копией трудовой книжки Кузнецовой И.В. N, с 1 апреля 1996 г. она была принята в ЦГБ на должность; с 5 января 2004 г., со ссылкой на штатное расписание от 5 января 2004 г., Кузнецова И.В. считается работающей в должности и т.д.

Согласно письму ГБУЗ от 28 августа 2017 г. N 240 штаты отделения реанимации и интенсивной терапии устанавливались в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР N 1188 от 29 декабря 1975 г. "О дальнейшем совершенствовании реанимационной помощи населения"; штатными расписаниями за период 1999 - 2003 годы в отделении реанимации и интенсивной терапии устанавливалось 20 штатных единиц "медсестра реанимации"; в 2004 году штатное расписание отделения реанимации и интенсивной терапии было приведено в соответствие с нормативной базой.

Из штатного расписания за 2004 год следует, что только в 2004 году штатное расписание отделения реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ было приведено в соответствии с требованиями специальных нормативно правовых актов.

Изменение наименования должности не повлекло за собой внесения изменения в трудовые договоры и должностные инструкции работников отделения, так как функции "медсестры реанимации" и "палатной медсестры" отделения реанимации и интенсивной терапии были утверждены приказом Министерства здравоохранения СССР от 29 декабря 1975 г. N 1188, ссылки на который содержатся во всех штатных расписаниях по отделению реанимации и интенсивной терапии, за все спорные периоды.

Согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 29 декабря 1975 г. N 1188 "О дальнейшем совершенствовании реанимационной помощи населению" были утверждены Положение об отделении реанимации и интенсивной терапии, а также штатные нормативы медицинского персонала отделений, согласно которым в отделениях реанимации и интенсивной терапии в составе больниц, расположенных в городах с населением не менее 500 тысяч человек в составе среднего медицинского персонала были предусмотрены должности палатных медицинских сестер, должности лаборантов со средним образованием и должность старшей медицинской сестры.

Должность "медсестра реанимации" Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29 декабря 1975 г. N 1188 не предусмотрена.

Соответственно, приведя в 2004 году штатное расписание ГБУЗ в соответствие с приказом Министерства здравоохранения СССР от 29 декабря 1975 г. N 1188, работодатель фактически устранил противоречия и признал ошибочным указание наименования одной из должностей работников среднего медицинского персонала отделений реанимации и интенсивной терапии.

Поскольку специальными нормативно правовыми актами для работников среднего медицинского персонала должность в отделениях реанимации и интенсивной терапии не была предусмотрена, а была предусмотрена должность, из чего следует, что Кузнецова И.В., работая в спорные периоды времени в отделении ГБУЗ, исполняла обязанности должность.

Таким образом, все имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности, свидетельствуют об ошибочном указании наименования должности Кузнецовой И.В. в спорный период как "должность" при фактическом выполнении ею трудовых обязанностей должность.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

То есть, в судебном порядке может быть решен вопрос о тождественности выполняемых Кузнецовой И.В. функций, условий и характера деятельности тем должностям и профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж только в связи с неправильным указанием работодателем наименования должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах, что имеет место в данном случае.