Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 сентября 2020 года №33-1363/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33-1363/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Пужаева В.А., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Цапленкова А.А, к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о зачете периода прохождения военной службы в выслугу лет в льготном исчислении по апелляционной жалобе истца Цапленкова А.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Цапленков А.А. обратился в суд с указанным иском к МВД по Республики Мордовия.
В обоснование требований указал, что он занимает должность оперуполномоченного по особо важным делам Управления наркоконтроля МВД по Республике Мордовия. Считает, что имеет право на увольнение со службы в связи с льготной выслугой лет. В этой связи, он обратился с рапортом о зачете в выслугу лет в органах внутренних дел периода прохождения военной службы со 2 февраля 2004 г. по 19 января 2006 г. в льготном исчислении (один месяц за три). Однако ответчик письмом от 27 декабря 2019 г. ему в этом отказал. С данным отказом он не согласен, поскольку проходил военную службу в качестве офицера в Вооруженных Силах Министерства Обороны Российской Федерации и в период военной службы выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте в Республике Таджикистан.
По данным основаниям истец просил возложить на МВД по Республике Мордовия обязанность засчитать ему в стаж службы (выслугу лет) период прохождения военной службы со 2 февраля 2004 г. по 19 января 2006 г. в Республике Таджикистан на льготных условиях, как один месяц службы за три месяца.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Цапленков А.А. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска. Указывает, что ранее период военной службы засчитывался ему в выслугу лет в льготном исчислении Министерством обороны Российской Федерации и УФСКН России по Республике Мордовия. Ссылается, что законом не предусмотрен пересчет стажа службы при переводе на службу в другой государственный орган. Обращает внимание на то, что военную службу он проходил в качестве офицера, что не учтено судом и ответчиком. Отмечает, что его участие в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения в спорный период подтверждается материалами дела.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав Цапленкова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика МВД по Республике Мордовия Качаеву Т.С., возражавшую против доводов жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Цапленков А.А. 25 января 2004 г. был призван на военную службу сроком на 24 месяца и зачислен в распоряжение командующего войсками Приволжского военного округа. Уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока военной службы по призыву (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
В период военной службы по призыву со 2 февраля 2004 г. по 20 января 2006 г. Цапленков А.А. выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте в Российской Федерации в Республике Таджикистан.
Согласно выписке из Приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 1 октября 2003 г. N 792, выписке из Приказа Командира войсковой части ПП 28804 от 19 января 2006 г. N 8, архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях как один месяц военной службы за три; период военной службы с 20 января 2006 г. по 25 января 2006 г. подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях как один месяц военной службы за полтора месяца службы.
Цапленков А.А. в период прохождения службы в должности оперуполномоченного по особо важным делам Управления наркоконтроля МВД по Республике Мордовия обратился к ответчику с рапортом о зачете указанного периода военной службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
Из сообщения МВД по Республике Мордовия от 13 марта 2020 г. следует, что стаж службы Цапленкова А.А. в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет на 11 марта 2020 г. составляет в календарном исчислении 15 лет 7 месяцев 2 дня, в льготном исчислении 17 лет 5 месяцев 24 дня.
Согласно данному сообщению в выслугу лет служба истца в Вооруженных силах Российской Федерации в период с 25 января 2004 г. по 25 января 2006 г. зачтена в календарном исчислении 2 года 00 месяцев 00 дней.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период подлежит зачету в выслугу лет в календарном исчислении, поскольку истец в этот период проходил военную службу по призыву; доказательств непосредственного участия истца в спорный период в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а также прохождения военной службы по контракту не представлено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
В статье 1 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
Таким образом, статья 1 указанного закона распространяет его действие на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).
Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" вопросы пенсионного обеспечения непосредственно не регулирует, а устанавливает лишь общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Условия единой системы правовой и социальной защиты военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, конкретизированы в других нормативных правовых актах.
Абзацем первым пункта 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано, что при применении части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.
Таким образом, федеральным законодателем специально оговорено, что военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по призыву, срок военной службы по обеспечению режима чрезвычайного положения из расчета один месяц за три месяца засчитывается только в трудовой стаж для назначения пенсии, а не в выслугу лет.
В решении Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2012 г. N АКПИ12-630 отмечено, что общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.
Аналогичная позиция отражена и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2015 г. N 83-КГ14-14.
Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 17 июля 2003 г. N 268-0, от 15 апреля 2008 г. N 313-О-О, от 26 октября 2017 г. N 2350-О, от 26 ноября 2018 г. N 2913-О высказал правовую позицию, заключающуюся в том, что установление такого рода льгот для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающая право на пенсионное обеспечение.
Из указанного выше определения Конституционного Суда Российской Федерации следует, что именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской Федерации на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со статьей 13 Закона о пенсионном обеспечении не в календарном, а в льготном исчислении.
В этой связи, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из того, что поскольку в спорный период истец проходил военную службу по призыву, то данный период подлежит зачету в выслугу лет в календарном исчислении. При том, суд обоснованно учитывал, что Цапленковым А.А. не представлено доказательств того, что он принимал фактическое участие в контртеррористических операциях в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Таким образом, само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ.
Установив отсутствие доказательств, подтверждающих фактическое участие истца в контртеррористических операциях в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ранее период военной службы засчитывался истцу в выслугу лет в льготном исчислении Министерством обороны Российской Федерации и УФСКН России по Республике Мордовия, являются несостоятельными в силу выше приведенного.
Доводы жалобы о том, что спорный период подлежит зачёту в выслугу лет в льготном исчислении по той причине, что Цапленков А.А. проходил военную службу по призыву в должности офицера, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.
Ссылка в жалобе на то, что участие истца в контртеррористических операциях в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, подтверждается представленными доказательствами, отклоняется судебной коллегий как противоречащая материалам дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что пересчет стажа службы сотрудников УФСКН России по Республике Мордовия при переводе на службу в органы внутренних дел не предусмотрен, отмену обжалуемого решения суда не влечет. В данном случае имеет место спор о праве на зачет в выслугу лет периода военной службы по призыву в льготном исчислении.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы жалобы фактически повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционных жалоб, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Цапленкова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи В.А. Пужаев
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 16 сентября 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка