Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1363/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1363/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Марина Ж.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Кулешовой Е.В.,
при секретаре
Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шерстюка В.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 26 ноября 2019 г. по исковому заявлению Шерстюка Вячеслава Михайловича к Военному комиссариату Брянской области, Министерству обороны РФ о признании права на получение пенсии в полном объеме, взыскании невыплаченной пенсии, компенсации морального вреда, компенсации за причиненный вред здоровью, судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения истца Шерстюка В.М., представителя ответчиков Министерства обороны РФ, Военного комиссариата Брянской области Кондратенко С.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шерстюк В.М. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в период с 1970 года по 1991 год проходил военную службу в Вооруженных силах СССР, а затем до 1996 года в Вооруженных силах Украины. Уволен в отставку 08 февраля 1996 года Приказом Министра обороны Украины N 045 по состоянию здоровья в звании <данные изъяты> После ухода в отставку вплоть до 2017 года проживал совместно со своей семьей в <данные изъяты> Республики Украина, являлся гражданином Украины и получал пенсию по выслуге лет как военный пенсионер. В 2017 году в связи с политической обстановкой в Республике Украина им было принято решение о переезде на постоянное жительство в Российскую Федерацию и принятии гражданства России. В Миграционной службе Украины он выполнил официальную процедуру по получению разрешения на выезд в РФ на постоянное жительство с отметкой в заграничном и внутреннем паспортах гражданина Украины "Оформлен выезд на постоянное проживание в России" от 07 июля 2017 года. 30 июня 2017 года он был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Республике Украина. Управлением Пенсионного фонда Украины в Черновицкой области было принято решение о приостановлении выплаты пенсии с 2017 года. В Управлении Пенсионного фонда Украины им было написано заявление о выплате пенсии за 5 месяцев вперед по 01 января 2018 года. 10 апреля 2017 года ему было выдано разрешение на временное проживание, а с 18 июля 2018 года вид на жительство на территории России.
С 07 марта 2019 года он является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по адресу <адрес>. С 01 июля 2018 года ему назначена пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации за выслугу лет. Однако, на его обращение о выплате ему пенсии за период с 01 января 2018 года до 01 июля 2018 года ему было отказано. С данным отказом не согласен. Указывает, что в спорный период времени являлся гражданином Республики Украина, постоянно проживающим в РФ на законных основаниях, имел разрешение на временное проживание и был зарегистрирован по месту фактического проживания в установленном порядке. В целях сохранения пенсионных прав, социальных и правовых гарантий, приобретенных за период вхождения государств в состав ССР, государствами - участниками СНГ были заключены международные договоры, гарантирующие социальную защищенность в случае переезда граждан, военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, а именно: Соглашение между государствами - участниками CHГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих от 15 мая 1992 года. Так, согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 года при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплаты пенсии по прежнему месту жительства прекращаются, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера, Положения указанных выше соглашений подлежат безусловному выполнению государствами - участниками даже в том случае, если в национальном законодательстве государства - участника содержатся правила, противоречащие указанным соглашениям. Кроме того, согласно статье 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения. Так, согласно абзаца 6 пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13 марта 1993 гола, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России и усыновленном порядке или признания в усыновленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем. Однако, указанные положения законодательства ответчиком применены не были.
Неправомерными действиями Военного комиссариата Брянской области, выразившимися в виде отказа в выплате пенсии, ему был причинен моральный вред, выразившийся в унижении достоинства, попиранни конституционных прав и свобод; нанесена психологическая травма, поскольку он не имел финансовой поддержки со стороны государства и вынужден был вести асоциальный образ жизни. Не имея средств для приобретения продуктов питания был вынужден питаться с семьей пищевыми отходами и просить у сотрудников супермаркетов просроченные и некачественные продовольственные товары. Состояние его здоровья резко ухудшилось, он многократно обращался за амбулаторной и стационарной медицинской помощью в лечебные учреждения. Произошло обострение хронических заболеваний и появление новых. В декабре 2018 года ему была установлена II группа инвалидности.
С учетом уточненных требований просил суд признать за ним право на получение пенсии в полном объеме с 01 января 2018 года по 01 июля 2018 года; изыскать с Военного комиссариата Брянской области пенсионные выплаты за период с 01 января 2018 года по 01 июля 2018 года с учетом индексации в размере 183405 рублей 03 копеек; компенсацию морального вреда в размере 400000 рублей, компенсацию за причиненный вред здоровью в размере 150000 рублей, а также судебные расходы в размере 865 рублей.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 26 ноября 2019 г. в удовлетворении исковых требований Шерстюку В.М. отказано.
В апелляционной жалобе истец Шерстюк В.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют международно-правовым нормам, принятым в Соглашениях государствами - участниками СНГ и обязательствам Российской Федерации по гарантиям прав граждан в области пенсионного обеспечения лиц, подпадающих под действие Соглашений.
В отзыве на апелляционную жалобу военный комиссар Брянской области Соломенцев А.Л., представитель военного комиссариата Брянской области Кондратенко С.М. просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения истца Шерстюка В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков Министерства обороны РФ, военного комиссариата Брянской области Кондратенко С.М., судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании права на получение пенсии с 01.01. 2018 г. по 31.06.2018 г., взыскании невыплаченной пенсии, компенсации морального вреда, компенсации за причиненный вред здоровью, судебных расходов с 01 января 2018 г., суд первой инстанции исходил из того, что пенсионер признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство и с этого времени у него возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, а условия назначения установлены статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данною конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Согласно статье 2 Соглашения о гарантиях нрав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного законодательства от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальными соглашениями.
Статьей 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи; а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 названного Федерального закона пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Таким образом, для возникновения у иностранных граждан права на пенсионное обеспечение на основании законодательства Российской Федерации необходимым условием является факт постоянного проживания данного лица на ее территории.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2001 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.
Как установлено судом, в период с 1970 года по 1991 год Шерстюк В.М. проходил службу в Вооруженных силах СССР, в период с 1991 года по 1996 год в Вооруженных силах Украины.
На основании приказа Министра обороны Украины N 046 от 08 февраля 1996 года уволен с военной службы в отставку в соответствии с пунктом 65 подпунктом "в" по состоянию здоровья, после чему ему была назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности по линии Министерства обороны Республики Украина.
10 апреля 2017 года гражданин Украины Шерстюк В.М. документировался разрешением на временное проживание на территории РФ.
Согласно паспорта гражданина Республики Украины, 30 июня 2017 года Шерстюк В.М. снят с регистрационного учета по адресу: Республика Украина, <адрес>
Согласно отметке в паспорте гражданина Республики Украины, выезд на постоянное проживание в России оформлен истцу 07 июля 2017 года.
10 августа 2017 года Шерстюк В.М. обратился в Управление Пенсионного фонда Украины в Черновицкой области с заявлением о прекращении выплаты пенсии по инвалидности по линии Министерства обороны Республики Украина в связи с выездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию и выплате пенсии на пять месяцев вперед.
Согласно аттестата о снятии с учета в связи с выездом на постоянное место жительства за границу Главного управления ПФУ в Черновецкой области N 111, истцу была выплачена пенсия по 31 декабря 2017 года.
13 июля 2018 года УВМ УМВД России по Брянской области истцу выдан вид на жительство серии 82 N 0892788.
С 21 июля 2018 года Шерстюк В.М. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>
На основании решения УМВД России по Брянской области N 497/5/2018 от 11 февраля 2019 года, вступившего в законную силу 27 февраля 2019 года, Шерстюк В.М. приобрел гражданство Российской Федерации.
27 июля 2018 года Шерстюк В.М. обратился в Военный комиссариат (Советского и Фокинских районов г. Брянска) с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет, которая ему была назначена и выплачивается с 01 июля 2018 года.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Шерстюк В.М. указал, что на основании абзаца 7 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 он имеет право на получение пенсии за 6 месяцев предшествующих месяцу получения вида на жительство.
Письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения 1992 г.
Согласно абз.6 п.1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 г. N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.
В настоящее время, по мнению судебной коллегии, письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства, с учетом положений ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которой иностранный гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство.
Таким образом, одним из обязательных условий для назначения пенсии лицам без гражданства, является постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами: видом на жительство или паспортом гражданина РФ.
Поскольку Шерстюком В.М. 13 июля 2018 года УВМ УМВД России по Брянской области истцу выдан вид на жительство, с 21 июля 2018 года он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> пенсия назначена истцу правомерно с 01.07.2018 года.
С учетом изложенного, признание за истцом права на получение пенсии с 01 января 2018 года по 01 июля 2018 года, то есть за 6 месяцев до месяца получения Шерстюком В.М. вида на жительство на территории Российской Федерации, противоречит положениям действующего законодательства, поскольку признание за иностранным гражданином права на пенсионное обеспечение при отсутствии у него документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории Российской Федерации (вида на жительство), не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах, решение суда об отказе в части признания права на получение пенсии за период с 01 января 2018 года по 01 июля 2018 года и взыскании с Военного комиссариата Брянской области пенсионных выплат за указанный период с учетом индексации в размере 183465 рублей 03 копеек является обоснованным и не подлежит отмене.
В соответствии со ст.ст. 1099, 1100 ГК РФ моральный вред, причиненный действием (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в том числе независимо от вины причинителя вреда, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Действующее законодательство такой компенсации за нарушение имущественных прав не предусматривает.
Поскольку незаконности действий Военного комиссариата Брянской области, выразившихся в отказе истцу в выплате пенсии за период с 01 января 2018 года по 01 июля 2018 года, в ходе судебного разбирательства дела установлено не было, а истцом в нарушении положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказан факт причинения ему моральных страданий действиями ответчика и наличие причинно-следственной связи между действиями должностных лиц Военного комиссариата Брянской области и наступившим ухудшением здоровья, то судебная коллегия соглашается с решением суда об отказе в удовлетворении исковых требований Шерстюка В.М. в части взыскания компенсации морального вреда и компенсации вреда за вред, причиненный здоровью.
Кроме того, в силу действующего законодательства назначение пенсии носит заявительный характер. Однако, доказательств того, что истец обращался к ответчику с заявлением о выплате пенсии за спорный период ранее даты подачи заявления о назначении ему пенсии за выслугу лет от 27 июля 2018 года, в ходе судебного разбирательства дела представлено не было.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12,56,67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 26 ноября 2019 г. по исковому заявлению Шерстюка Вячеслава Михайловича к Военному комиссариату Брянской области, Министерству обороны РФ о признании права на получение пенсии в полном объеме, взыскании невыплаченной пенсии, компенсации морального вреда, компенсации за причиненный вред здоровью, судебных расходов оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шерстюка В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Ж.В. Марина
Судьи
И.М. Фролова
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
