Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33-1363/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33-1363/2018
33-1363/2018 судья Баранова Е.Б.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.
при секретаре Павленко О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Панковой Надежды Георгиевны на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 марта 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Панковой Надежды Георгиевны к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Панкова Н.Г. обратилась в суд с иском к ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование требований указала, что 20 января 2005 г. на основании приказа N от 20.01.2005 г. председателя Рязанской областной организации профсоюза работников агропромышленного комплекса она награждена медалью "100 лет профсоюзам России", что дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда". 21 июня 2016 г. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако письмом N от 15 июля 2016 г. ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" отказало ей в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что она была награждена юбилейной медалью, учрежденной Федерацией независимых профсоюзов России, которая является общественной организацией, тогда как награды общественных организаций не являются ведомственными знаками отличия в труде, ввиду чего не могут служить основанием к присвоению лицам, награжденным ими, звания "Ветеран труда". Полагает данный отказ незаконным, поскольку на 27.06.2016 г. она имела общий страховой стаж более 20 лет, ей назначена страховая пенсия по старости, медаль "100 лет профсоюзам России" по своим критериям может быть признана ведомственным знаком отличия, присвоена за многолетний добросовестный труд в профсоюзных органах. Истец просила суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания "Ветеран труда" с 14 июля 2016 г.
Представитель ответчика ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" Выборнова Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Панкова Н.Г. просит решение отменить как незаконное и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В заседании судебной коллегии надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 июня 2016 г. истец обратилась в ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив документы, подтверждающие факт её награждения по линии профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации медалью "100 лет профсоюзам России", длительность работы в данной отрасли, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.
Приказом N от 14 июля 2016 г. ответчиком отказано в присвоении ей звания "Ветеран труда". В письме N от 15 июля 2016 г. ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" разъяснено, что истцу отказано в присвоении данного звания по причине того, что награды общественных организаций не являются ведомственными знаками отличия в труде, поэтому награждение медалью "100 лет профсоюзам России" не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Согласно записям в трудовой книжке Панковой Н.Г. трудовая деятельность истца началась с 1987 года. Панкова Н.Г. на 27.06.2016 г. имеет общий страховой стаж 25 лет 06 месяцев, пенсия ей назначена. С 29.12.2001 г. по 28.02.2002 г. истец занимала должность и.о. председателя Скопинской районной организации Общероссийского общественного объединения "Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации", с 01.03.2002 г. по 16.01.2012 г. - председателя указанной организации.
Постановлением президиума областного комитета Рязанской областной организации профсоюза работников агропромышленного комплекса Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации N 23-4 от 20.01.2005 г. Панкова Н.Г. награждена юбилейной медалью "100 лет профсоюзам России" в ознаменование 100-летия профсоюзного движения и активную работу в профсоюзе. К моменту награждения указанной медалью стаж истца в должности председателя <адрес>ной организации Общероссийского общественного объединения "Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации", включая период работы в должности исполняющего обязанности председателя, составлял три года. Страховой стаж истца на дату обращения её к ответчику для присвоения звания "Ветеран труда" составлял не менее 20 лет.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, и исходил из установленных по делу обстоятельств.
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение "Ветеран труда";
награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктами 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016 г.) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. N 7-ОЗ (в редакции от 06.06.2016 г.) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. N7-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику) звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Конституционным Судом Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Прокуратурой Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; Прокуратурой СССР; министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Правительством Рязанской области (ст.3).
Постановлением правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. N 214 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.
В соответствии с п. 3 постановления правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. N 214 для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в п. 1 ст. 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", необходимы: документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области; трудовая книжка; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).
В силу пункта 6 указанного постановления основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Панковой Н.Г., суд исходил из того, что медаль "100 лет профсоюзам России", которой она была награждена, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, основанным на вышеуказанных правовых нормах и установленных по делу обстоятельствах.
В силу положений Федерального закона от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Устава Общероссийского союза "Федерация независимых профсоюзов России" Федерация независимых профсоюзов России представляет собой общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.
Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза. Федерация независимых профсоюзов России не обладает полномочиями по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на получение звания "Ветеран труда" лицам, награжденным такими знаками отличия.
Медаль "100 лет профсоюзам России" не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, поименованным в Законе Рязанской области от 15.02.2010 г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", и не влечет возникновения права на присвоение звания "Ветерана труда".
Как правильно указал суд, сам по себе факт наличия в действующем законодательстве правовых предписаний, согласно которым для отнесения конкретных лиц к числу ветеранов труда государство установило обязательность их награждения ведомственными знаками отличия в труде, подтверждающими их трудовые заслуги перед обществом и государством, не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав истца, что подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 2887-О от 23.12.2014 г.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права и не могут повлечь отмену решения.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панковой Надежды Георгиевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
