Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-1362/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.

судей Негласона А.А., Постникова Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи Лисовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 08 декабря 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения истца ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ФИО8, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ ОПФР по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии.

Требования мотивированы тем, что Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 ноября 2020 года установлен факт наличия у ФИО3 25 лет педагогического стажа на 17 января 2020 года.

18 июня 2021 года ФИО3 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее - ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием стажа педагогической деятельности 25 лет с прибавлением 18 месяцев, установленных переходными положениям пенсионного законодательства.

Решением ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова N 210000027283/30597721 от 30 июня 2021 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа, при этом из стажа ее педагогической деятельности был исключен период ее работы с 15 сентября 1986 года по 26 апреля 1987 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N 54, так как такая должность не предусмотрена Перечнем от 17 декабря 1959 года N 1397.

Полагая свои пенсионные права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд, который просила: признать решение ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова N 210000027283/30597721 от 30 июня 2021 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, возложить на ответчика обязанность включить ей в специальный страховой стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы с 15 сентября 1986 года по 26 апреля 1987 года в Средней школе N 54 в должности старшей пионервожатой, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 17 июля 2021 года, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 08 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 14 июля 2021 года.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ ОПФР по Саратовской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент обращения истца в пенсионный орган) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря

2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от

29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года

N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по

31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по

31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Абзацем 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, предусматривающие для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в должности "пионервожатый", предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Исходя из положений ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 24 месяца срока назначения страховой пенсии, если право на страховую пенсию по старости возникло в 2020 году.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пп. 19 - 21 части 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как следует из материалов дела 16 июня 2020 года ФИО3 обратилась в ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова N 200000069723/33478920 от 20 июля 2020 года ФИО3 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа, при этом пенсионным органом в стаж ее педагогической деятельности в том числе был включен период ее работы с 15 сентября 1986 года по 26 апреля 1987 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N 54

Считая свои пенсионные права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы, об установлении факта наличия педагогического стажа.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 ноября

2020 года исковые требования ФИО3 к ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова удовлетворены, установлен факт наличия 25 лет педагогического стажа у ФИО3 на 17 января 2020 года. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 07 декабря 2020 года.

18 июня 2021 года ФИО3 обратилась в ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием стажа педагогической деятельности 25 лет с прибавлением 18 месяцев, установленных переходными положениям пенсионного законодательства.

Решением ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова N 210000027283/30597721 от 30 июня 2021 года ФИО3 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа, при этом пенсионным органом из стажа ее педагогической деятельности был исключен период ее работы с 15 сентября 1986 года по 26 апреля 1987 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N 54, так как такая должность не предусмотрена Перечнем от 17 декабря 1959 года N 1397.

25 октября 2021 года, полагая свои пенсионные права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд в настоящим иском.

11 ноября 2021 года ГУ ОПФР по Саратовской области обратилось во Фрунзенский районный суд г. Саратова с заявлением о пересмотре решения Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 ноября 2020 года по новым обстоятельствам, указав, что 30 июня 2021 года ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обнаружен факт ошибочного включения в специальный стаж ФИО3 периода работы с 15 сентября 1986 года по 26 апреля 1987 года в должности старшей пионерской вожатой средней школы N 54. Указанный период в количестве 07 месяцев 12 дней участвовал в образовании количества специального стажа, зачтенного в бесспорном порядке и указанного в решении пенсионного органа от 20 июля 2020 года N 200000069723/33478920, что повлекло за собой установление судом неверной даты наличия у ФИО3 25-летнего педагогического стажа на 17 января 2020 года. Таким образом количество специального стажа ФИО3 в размере 25 лет педагогической деятельности, зачтенного ответчиком в бесспорном порядке (с учетом исправленной ошибки) и зачтенного решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 ноября 2020 года будет выработан не на 17 января 2020 года, а на 27 августа 2020 года.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 20 сентября

2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 декабря 2021 года, в удовлетворении заявления ГУ ОПФР по Саратовской области о пересмотре решения Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 ноября 2020 года по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ ОПФР по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что 25-летний педагогический стаж ФИО3, с учетом исключения из него периода ее работы с 15 сентября 1986 года по 26 апреля 1987 года в должности старшей пионерской вожатой средней школы N 54, был выработан не 17 января 2020 года, а 27 августа 2020 года, в связи с чем право на досрочное назначении страховой пенсии по старости у ФИО3 на дату ее обращения 18 июня 2021 года отсутствовало.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, и полагает обжалуемое решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения в указанной части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации, в силу преюдициального значения ранее вынесенного и вступившего в силу решения, установленные в нем обстоятельства обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Как следует из материалов дела, ответчиком не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии у истца права на досрочное назначение пенсии в связи с обнаружением документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Кроме того, Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 07 декабря 2020 года, установлен факт наличия 25 лет педагогического стажа у ФИО3 на 17 января 2020 года, в связи с чем установленные названным решением обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, у ответчика не имелось правовых оснований для исключения из педагогического стажа ФИО3 периода работы с 15 сентября 1986 года по 26 апреля 1987 года в Средней школе N 54 в должности старшей пионервожатой и отказа в назначении досрочной страховой пенсии с 17 июля 2021 года.