Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 января 2020 года №33-1362/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 33-1362/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Филиппова А.Е.
судей Ковалева А.М., Мельник Н.И.
при секретаре Закаряне С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3651/2019 по исковому заявлению Мухортова В.И. к администрации г. Новочеркасска, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, третье лицо: Отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья администрации г. Новочеркасска, о признании права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, включении в областной список ветеранов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки в виде предоставления субсидий, по апелляционной жалобе Мухортова В.И. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 года. Заслушав доклад судьи Ковалева А.М., судебная коллегия
установила:
Мухортов В.И. обратился в суд с вышеназванным иском, мотивировав свои требования тем, что является ветераном Великой Отечественной войны, состоит в администрации города Новочеркасска Ростовской области на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако в нарушение требований статей 15, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" жильем не обеспечен.
Истец просил суд признать за ним право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и включить его в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки в виде предоставления субсидии.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 г. в удовлетворении иска отказано Мухортову В.И.
С указанным решением Мухортов В.И. не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить его иск.
В обоснование апелляционной жалобы истец приводит доводы о том, что администрация города Новочеркасска является надлежащим ответчиком, из-за бездействия которой на сегодняшний день возникла правовая неопределенность, заключающаяся в том, что с одной стороны он состоит на жилищном учете как ветеран Великой Отечественной войны, а с другой стороны не может реализовать свое право на получение жилищной субсидии.
От представителя администрации города Новочеркасска поступили письменные возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить её без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции Мухортов В.И. и представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. При этом истец вел дело через своих представителей.
Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав объяснения представителей истца, представителей администрации города Новочеркасска и третьего лица, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и удовлетворении иска по следующим основаниям.
Мухортов В.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является гражданином Российской Федерации, участником Великой Отечественной войны.
Постановлением администрации г. Новочеркасска N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.07.2018 Мухортов В.И. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
30.11.2018 Мухортов В.И. обращался в администрацию г. Новочеркасска по вопросу выделения ему субсидии как участнику Великой Отечественной войны.
Письмом начальника отдела реализации жилищных программ предоставления жилья администрации г. Новочеркасска Ткачева Б.В. 03.12.2018 за N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Мухортову В.И. было сообщено, что вопрос о предоставлении ему субсидии из федерального бюджета на приобретение жилого помещения отклонен. В данном письме истец был уведомлен также о том, что в соответствии с Положением о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 541 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", его учетное дело направлялось на проверку в Министерство труда и социального развития Ростовской области, однако было возвращено с замечаниями о несоответствии в связи с наличием у него в собственности квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
При этом на основании протокола N 4 заседания областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от 15 февраля 2019 г. Мухортов В.И. был исключен из общеобластного списка ветеранов ВОВ и ему отказано в предоставлении субсидии в связи с наличием жилого помещения.
Действия начальника отдела реализации жилищных программ предоставления жилья администрации г. Новочеркасска по отказу в предоставлении субсидии были обжалованы Мухортовым В.И. в порядке административного судопроизводства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17.07.2019 требования административного иска Мухортова В.И. были удовлетворены, уведомление начальника отдела реализации жилищных программ и предоставления жилья администрации г Новочеркасска Ткачева Б.В. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.12.2018 об отклонении вопроса о предоставлении Мухортову В.И. субсидии из федерального бюджета на приобретение жилого помещения признано незаконным.
При указанных обстоятельствах, отказывая Мухортову В.И. в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что администрация г. Новочеркасска является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с п.п. 20, 20.1, 20.2, 20.3, 20.4 Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 541 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", осуществила необходимый комплекс мер, возложенных на орган местного самоуправления в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе, представила в минтруд области список ветеранов, нуждающихся в получении субсидии, в числе которых указан был Мухортов В.И. и учетное дело последнего.
Также суд исходил из того, что в соответствии с п.п. 22, 22.1, 22.3 Положения, областная межведомственная комиссия: рассматривает и утверждает списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии, на текущий год, представленные минтрудом области и согласованные с министерством строительства РО, принимает решения об исключении граждан из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании отрицательного заключения министерства строительства РО. При этом на администрацию г. Новочеркасска не возложены функции по утверждению списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии. Ответчик не обладает властно-распорядительными функциями по разрешению вопроса о предоставлении отдельным категориям граждан, предусмотренных законом, социальных гарантий в виде субсидий на приобретение жилья.
Вместе с тем приведенные выводы сделаны судом без учета и оценки следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В силу ч. 2 ст. 209 этого же кодекса после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении".
Приведенные положения процессуального закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.
Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17 июля 2019 г., принятым по административному иску Мухоторова В.И. к начальнику отдела реализации жилищных программ предоставления жилья администрации г. Новочеркасска, администрации г. Новочеркасска и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об оспаривании решения по вопросу предоставления субсидии установлено, что на администрацию г. Новочеркасска возложена обязанность разрешения вопроса о выделении субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, так как она ведет учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья. Причем судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в указанном апелляционном определении, признав доказанным факт бездействия начальника отдела реализации жилищных программ предоставления жилья администрации г. Новочеркасска, поскольку учетное дело Мухоторова В.И. по данному вопросу дважды возвращалось Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в отдел реализации жилищных программ предоставления жилья администрации г. Новочеркасска в связи с выявленными недостатками при ведении учетного дела последним, констатировала, что вследствие этого возникла правовая неопределенность, выразившаяся в том, что Мухортов В.И. состоит на жилищном учете как ветеран Великой отечественной войны, однако не может реализовать право на получение субсидии на приобретение жилья.
Данное судебное постановление не отменено, а потому указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, у суда не было оснований считать, что администрация г. Новочеркасска не является надлежащим ответчиком.
Кроме того, суд не учел, что истец не может реализовать право на получение субсидии на приобретение жилья не только из-за бездействия администрации г. Новочеркасска, но и по причине того, что соответчик Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области не признает такое право истца ввиду наличия у заявителя другого жилого помещения.
Однако само по себе наличие у истца в собственности 1/3 доли квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не влечет утрату им права на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
Поскольку п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).
Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".
На основании анализа изложенных правовых норм, необходимым условием для обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть первая); суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть вторая).
Суд необоснованно указал на то, что Мухортов В.И. не подтвердил свою нуждаемость в улучшении жилищных условий, напротив, ответчиками не оспаривалось, что истец, имея в наличии в собственности долю жилого помещения, состоит в администрации г. Новочеркасска на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Между тем, в нарушение требований ст. ст. 15, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" истец как участник Великой Отечественной войны не обеспечен жильем и ему не предоставлялась субсидия на приобретение жилья.
Таким образом, обращаясь в суд с иском, Мухортов В.И. доказал свое право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в виде предоставления субсидии и нарушение этого права ответчиками.
Доводы администрации г. Новочеркасска о том, что при наличии замечаний по учетному делу Мухортова В.И. со стороны Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, истец не может быть включен в областной список ветеранов на получение меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии, и администрацией г. Новочеркасска не допущено нарушения права Мухортова В.В., в защиту которого тот обратился в суд с названным выше иском, нельзя признать состоятельными.
Данные доводы не согласуются с Постановлением Правительства Ростовской области от 6 февраля 2019 г. N 56 "О внесении изменений в Постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 541 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в силу пунктов 20, 20.1, 20.2, 20.3., 20.4 которого, на орган местного самоуправления возложена обязанность по признанию гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке и формированию учетного дела; по принятию от гражданина заявления и приобщении его к документам, содержащимся в учетном деле; по передаче заявления гражданина и его учетного дела в минтруд области; по ежемесячному представлению в минтруд области списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии. При этом применительно к п. 21.3 названного Постановления Правительства Ростовской области, на основании данных органов местного самоуправления формируется и в срок до 10 апреля текущего года направляется в министерство строительства РО основной и резервный общеобластные списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии, на планируемый год по форме согласно приложениям N 2, 3 к данному Положению. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны включаются в общеобластной список во внеочередном порядке.
Ввиду чего судебная коллегия считает, что решение суда не соответствует установленным обстоятельствам дела, вынесено при неправильном толковании норм материального права и с нарушением норм процессуального права, а потому на основании пунктов 3 и 4 части 1, пункта 3 части 2, части 3 статьи 330 ГПК РФ во взаимосвязи со статьей 328 ГПК РФ отменяет его и принимает по делу новое решение об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым иск Мухортова В.И. к администрации г. Новочеркасска, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, третье лицо: Отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья администрации г. Новочеркасска, о признании права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, включении в областной список ветеранов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки в виде предоставления субсидий удовлетворить.
Признать право Мухортова В.И. на обеспечение жильем за счет федерального бюджета.
Обязать администрацию г. Новочеркасска, включить в областной список ветеранов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки в виде предоставления субсидий, участника Великой Отечественной войны Мухортова В.И..
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 29.01.2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка